事業單位的預算資金，是國家為社會公益事業提供的無償供給，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，也是事業單位向社會提供優質服務的物質保證。事業單位的預算資金是國家撥入的財政資金，要嚴格按照國家的規定編報預算，它的使用情況應是政府審計與財政監督檢查的重點。它使用的正確與否是社會評價財政監督和管理好壞的一個重要方面。
一、目前我國事業單位預算資金管理的特點及現狀
現階段事業單位財政預算資金管理的重要任務，是用好管好有限經費，提高資金使用效益，管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。而當前我國事業單位資金管理比較粗放，管理機制不健全，資金的使用缺乏規范性和連續性，也未能得到嚴格的監督。資金管理的過程體現出財務控制的意識薄弱，財務管理作用被淡化。具體表現在以下方面：
(一)財政預算資金編制存在一定問題
資金編制和資產管理、財務管理脫節。事業單位除每年花費財政預算資金外，還占有其它資源，如房屋、土地、車輛、專用設備等同定資產。由于財政預算資金管理與事業單位非經營性資產管理脫節現象嚴重，即事業單位使用財政資金之后所形成的資產沒有得到有效、完整的追蹤和管理。有的事業單位把閑置的非經營性資產用來出租、經營、投資。所得收入用來私設小金庫、給職工搞個人福利等，這也直接影響財政預算資金的管理。
(二)財政預算資金執行力度不夠
雖然資金的使用是建立在法律基礎之上的，但是由于法律本身的局限性以及不合理性，使得資金使用的隨意性較大，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重。如有些單位領導不按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子、造成預算經常變更，預算執行不嚴肅。特別是專項資金執行中超標準、超范圍、超預算屢見不鮮。專項資金沒有實行單獨核算，與正常經費混合使用，經費擠占，挪用專項資金，用于單位個人工資、補貼、福利或公用經費等，彌補經費不足，使專項資金預算失去了意義。這樣預算執行與預算編制嚴重脫節，極大地削弱財政預算編制的作用，影響了事業的經常發展。同時為相關工作人員濫用權利謀求私利創造了便利條件。
(三)預算資金管理體制本身存在缺陷
由于長期以來，單位內部中的預算資金編制、執行及監管等職能劃分不清，這樣就導致分工混淆，協調溝通起來比較麻煩。
(四)財政部門監督不力
現行體制下預算單位和財政部門間的交易信息呈現出不對等的現狀，財政部門無法掌握資金的最終用途，使撥出資金很難受到監控。而且當下撥資金劃入預算單位賬戶時，財政對這部分資金的跟蹤也基本結束。
(五)在項目支出的管理使用過程中，基本支出和項目支出界定不清
企業往往用項目支出來彌補基本支出經費的不足，維持日常公用支出，沒有做到專款專用。且沒有樹立講求經濟效益的理財理念。企業重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用缺乏計劃性。財政無綜合預算，部門無細化預算，資金使用隨意，支出沒有標準可循，缺乏約束機制。導致部分行政事業單位一方面資金緊缺，另一方面資金使用效率低下。
(六)財務管理人員綜合素質較低
在當前新形勢下財務管理人員接觸的財務管理活動日趨復雜，對財務管理人員的綜合素質提出了更高的要求。財務管理人員在具備較扎實的文字功底、專業技能、理論水平的基礎上還要熟悉現代化的辦公手段。解決行政事業單位財會人員綜合素質偏低的問題，已迫在眉捷。
二、我國事業單位預算資金管理問題產生原因
(一)單位領導與財務人員對預算資金管理認識不足，重視程度較低
部分單位負責人對預算資金管理缺乏認識，認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對資金管理的重要性認識不足。單位的財務人員往往認為只要管理好財務上的日常核算問題與收支平衡就可以了，不重視資金的使用與評價，這使得事業單位的資金不能發揮應有的作用，考核也就成了走過場的一件事情。
(二)預算資金控制不強，監督管理與控制機制不健全
事業單位的預算資金控制主要包括事前、事中和事后控制三部分。但由于財政部門的批復下達較遲，大多事業單位都是事后預算，事前、事中沒有進行有效控制，致使對以后年度預算的指導性不強。另一方面行政事業單位內部缺乏預算資金管理的監督管理機構，不能對資金進行全過程、全方位的監控。
(三)缺乏有效的專項資金績效考評制度
在專項資金使用過程中，由于缺少績效評價體系，部門預算沒有對各專項資金的具體開支內容做進一步的細分。導致財務決策隨意，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。
三、對我國事業單位預算資金管理存在問題的幾點改進建議
(一)加強事業單位會計隊伍建設
單位應建立工作人員培訓及考核機制，不斷提高財會工作人員的業務及政策水平，使其能夠發揮認真核算、敢于監督、當好參謀的作用。
(二)強化事業單位內部財務管理，加強財務制度建設
財務管理在事業單位的業務工作中起到十分重要的作用。因為資金流的運作實質上就是事業單位業務工作的展開軌跡，業務工作是否符合財務管理制度要求，都可以在資金的支出上清楚的反映出來。因此，應提高財務部門工作人員對財務管理工作的重視程度，注重規范財務管理制度，增強資金使用者的責任意識，對于專項財務資金的使用認真核實，并形成財務匯報制度。
(三)加強專項資金績效評價
根據專項資金內容的不同專項資金績效評價應使用不同的評價方法。對于效益是經濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，應采用成本效益評價法；對于成本易于衡量，效益不易衡量，且通過此項支出所提供的商品或勞務不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，應采用“最低費用法”；此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對其結構和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預算編制科學性和合理性、優化資金結構、強化監督管理都將起到積極的作用。財政部門還應通過績效評價機制調動各資金使用單位節約資金的積極性，并根據項目的不同特點設立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲，并將考評結果作為以后年度專項資金審批的依據。
四、結束語
切實加強和改進事業單位的預算資金管理、規范會計工作行為、堵塞經濟業務漏洞，能對財政資金的安全有效使用提供有力保證，同時可以促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。本文對事業單位財政預算資金管理存在問題進行探討，并提出改進建議，相信隨著我國財政收支改革制度的深入發展，在不遠的將來我國事業單位資金管理的效益必將會有較大程度的改善和提高。
