
近年來,我縣緊緊抓住國家出臺的各項促進合作社發展的扶持政策,結合本縣實情大力推進農民專業合作社建設。截止2011年底,全縣在工商部門登記注冊的合作社有44家,入社社員1694人,注冊資金5074.28萬元,帶動農戶30838戶。預計2012年全縣合作社社員人均可增收2500余元、較非社員人均增收40%以上。
一、政策扶持,助推合作社發展
(一)領導重視,政策扶持力度大
2009年,巴里坤縣出臺了《關于加快發展農民專業合作社實施意見》,并從2010年起,連續2年將合作社以獎代補扶持政策列入《巴里坤縣農業農村經濟扶持政策》之中,兩年共設立以獎代補資金45萬元,對在促進產業結構調整和經濟社會發展中作用突出的合作社給予獎勵。2011設立農民專業合作社發展專項資金100萬元,為獲得自治區、地區和縣級示范社的農民專業合作社解決周轉資金短缺的問題。2012年又將合作社發展列入《巴里坤縣十二.五扶貧攻堅計劃》這一系列優惠政策的出臺,為我縣專業合作社發展奠定了基礎,僅2010-2011年就新增合作社25家,占全縣合作社總數的56.8%。
(二)完善制度,強化考核,促進合作社規范發展
自2010年起我縣將合作社規范發展作為一項重要考核內容,列入了《鄉鎮綜合管理目標考核責任制》,在合作社規范管理、發展規模、示范創建等方面做了明確規定,極大調動了鄉村干部扶持合作社發展的積極性,發展步伐日益加快。
(三)多措并舉,解決合作社發展資金欠缺問題
合作社發展初期大多都存在資金短缺問題,極大地制約了其發展規模,我縣采取了以下措施解決其資金短缺問題:
(1)設立縣級以獎代補資金25萬元,對考核前5名合作社給予3-5萬元獎勵;
(2)對獲得地區和自治區級合作社積極爭取地區示范社及自治區示范社8―30萬元專項資金扶持;
(3)通過設立保證金方式協調農行給予專項貸款扶持,目前以為龍頭合作社解決了400萬貸款;
(四)部門聯動,促進合作社規范發展
我縣制定了《巴里坤縣農民專業合作社考核辦法》? 從2009年起,每年與縣財政局、審計局等相關部門組成聯合檢查組,采取聽匯報、訪社員,看檔案,看賬本,實地查看等方式,逐個合作社進行驗收考核,按照示范社考核評比內容進行評分。截止目前,我縣有6家自治區級示范社,4家地區級示范社,12家縣級示范社。其中有2家示范社獲得自治區表彰,1家示范社黨支部榮獲自治區黨委 “先進基層黨組織”稱號,1家獲得哈密地區民政部門表彰。
二、構建內部服務體系,引導合作社健康、有序、規范發展
(一)健全隊伍,狠抓合作社規范管理
針對合作社負責人經營管理水平參差不齊的現狀,我們在各鄉(鎮)農經站確立了專兼職合作社輔導員,加強對合作社的指導,引導農村能人領辦、創辦合作社。同時采取“六統一”的管理模式,即:統一使用財政專用收款收據;統一使用指定的賬本、憑證、檔案盒和目錄;統一印制合作社社員證;統一合作社檔案管理標準;統一按照《農民專業合作社財務會計制度》進行財務核算;統一由鄉(鎮)農經站干部兼任合作社財務,進一步提高了合作社財務管理水平。
(二)完善制度,強化考核
采取了三項強力措施,一是自治區、地區、縣級示范社“五、六、七有”自身建設措施;二是加大理事長、財務人員、社員分層培訓力度。三是通過《農經通報》開展考核。通過以上措施使合作社工作做到“創建有標準,考核有依據”。
(三)重視培訓、示范引導
我縣依托各級農經部門每年都至少舉辦一至二次合作社發展專題培訓班,對合作社負責人和財務人員進行專題培訓,使其及時了解國家優惠政策,提高合作社管理能力和理財能力。為各合作社搭建平臺使其能夠交流經驗,相互取長補短,促進合作社發展。
(四)措施得力,強化合作社項目監管
一是嚴格執行 “報帳制”管理的規定,把項目資金管理作為加強合作社指導的一種手段,實行專戶儲存、專人管理、專款專用。二是完善實施方案:明確項目資金的使用內容、時間進度、預期效益、審計監督等。三是開展專項審計:內容涉及資金使用,賬務核算,社會和經濟效益,有無擠占、挪用貪污等。
三、今后合作社發展的思路
(一)因地制宜設立合作社,緊密配合產業結構調整
合作社設立必須緊緊圍繞當地產業結構調整思路,使其服務于產業結構調整中心思想,服務于引導農牧民群眾致富這一根本任務。
(二)注重商標和品牌建設,引領合作社做大做強
全縣44家農民專業合作社,目前11家注冊了商標,商標涉及大路菜、野山菌、飼用玉米、牛羊肉、特禽養殖、瓜果、葡萄等。合作社只有注冊了自己的商標才能走得更遠,發展更快。
(三)強化項目管理,提升管理水平
合作社的管理要貫穿在自治區、地區、自治縣示范社創建工作中,服從服務于產業結構調整思路,強化監督,量化考核使我縣合作社數量上上規模,質量上上檔次,提升其長效競爭力,規范發展,良序運行。