隨著辦學規模不斷擴大，高校固定資產數量、價值迅速增長；然而，滯后的固定管理制度和與其增長不相適應的管理水平導致各項管理措施的相對落后，已成為嚴重制約高校發展的重要因素；為此，加強高校固定資產管理，建立合理的固定資產管理制度，提高固定資產的使用效益，確保固定資產保值增值，已成為高校當前管理工作的當務之急。本文旨在剖析當前高校固定資產管理問題的基礎上，提出相應的改善措施。
一、高校固定資產管理目前存在的一般性問題
分析目前國內高校尤其是地方高校固定資產管理現狀，其存在的一般性問題主要有以下幾個方面：
(一)管理不善造成帳物不符
高校財務固定資產管理的總賬、明細賬以及卡片賬，由財務部門和資產管理部門分類管理，各使用部門應擔負部門資產管理責任，確保物盡其用、帳物相符，以防止資產流失，有效杜絕固定資產使用效益下降現象的發生。然而，目前有些高校相關部門因管理缺失，以至于固定資產賬賬、賬物、賬卡之間互不銜接，造成諸如有物無賬，有賬無物的現象，究其原因主要有：
1、入賬不及時
目前大多數高校會計核算制度任然沿用收付實現制，在資產管理方面，新購設備因種種原因很長時間不報賬，使得固定資產入賬不及時；租入的固定資產不辦理登記；無償調入和接受捐贈的固定資產未辦理建賬手續，形成了賬外資產等現象。
2、管理人員缺乏責任心和管理意識
如長期外借或被私占的固定資產缺乏備查和持續跟蹤；資產管理人員崗位變動時未履行規范的交接手續，導致后任資產管理人員對賬上實物狀態不詳；管理人員不定期主動核對賬、卡、物，對固定資產變動不及時辦理相關的變更手續等。
3、資產報廢制度不健全
資產報廢不按規定程序辦理，對應該報廢、報損處理的資產沒有及時辦理核銷手續，仍掛在賬上；因某種需要，將不該報廢的資產計入報廢之列，而報廢核銷部門不認真審查即批準報廢了尚在正常使用的資產，造成固定資產使用、報廢等狀態數據不實。
(二)資產現有賬面價值與實際價值不符
(1)作為事業單位，高校長期不對固定資產計提折舊，導致固定資產原值和凈值嚴重背離。
(2)固定資產發生損壞、技術陳舊或其他原因，導致其減值。高校的固定資產也因為外部的經濟環境改變，特別是科學進步使原有固定資產貶值，對于已經發生的資產價值的減值不予以確認，導致虛夸資產的價值。
(三)管理體制不健全導致資產浪費增加
管理部門之間缺乏有效協調和相應管理措施的不到位，多頭管理或管理缺失的現象時有發生，以至造成下屬問題：
1、資產閑置，利用率低下，浪費現象嚴重
許多高校固定資產在使用過程中缺乏統一協調，部門之間爭經費爭設備，造成基于部門本位的“小而全，大而全”現象，資產管理部門也即資產使用部門不重視資產使用效益，寧可讓資產閑置，也不允許其他部門使用，導致資產的大量重復配置和資產閑置。
2、資產處置不當，管理混亂造成資產流失
伴隨高校的迅速發展和教育體制改革的推進，高校固定資產管理還面臨校區擴張、學校層次提升、辦學規模擴大、學科專業布局調整等許多新問題、新情況。一是高校各部門在執行學校政策時各自為政，使得學校資產管理部門在業務協調工作中疲于奔命，增加了管理的難度；二是高校管理機構力量薄弱，只管入賬不管領用，造成資產被個人無償占用，或是一部分資產在賬外循環，造成資產流失。雖然很多高校對學校固定資產實行統一管理，但由于缺乏相應的管理與協調機制，導致資產管理權責交叉和重復，互相制約，形式上誰都在管，實際上誰都沒真正管，從而導致固定資產的大量流失。
二、 完善高校固定資產管理的措施
(一)改進高校固定資產核算制度
1、改進和完善高校固定資產管理
應當變財務管理的收付實現制為責權發生制。當前高校財政體制以國家全額撥款為主體逐步過渡到了收費與撥款并舉、多渠道籌集辦學經費的財政體制，目前事業單位采用的收付實現制，不能準確反映高校固定資產變化的客觀或真實情況，影響了高校進行正確財務分析。為此，為便于財務部門對固定資產的形成、使用、耗費和報廢的全過程進行及時、準確、合理的確認、計量和報告，在會計核算中改收付實現制為權責發生制顯得十分必要。
2、建立高校固定資產計提折舊制度
《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》（發改價格［2005］1008 號）規定：高校教育培養成本包括人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊四部分。隨著人才成本核算的日趨重要，固定資產折舊費必然成為人才成本核算的重要內容。所以，高校固定資產不提折舊，將導致教育培養成本核算的偏差和獲取固定資產折舊和固定資產實際價值數據的困難。在目前的會計核算方式下，固定資產從入賬、使用、耗費到報廢，報表中反映的始終是入賬時的賬面價值，無法真實反映固定資產在某一時間點上的凈值，導致其賬面價值嚴重背離實際價值。此外，固定資產不計折舊和使用成本，既不利于高校重視固定資產的管理、提高固定資產使用效益，也是造成重復建設、重復購置的重要原因。如果進行固定資產折舊，將有利于加強固定資產管理，因為計提折舊可以使固定資產的更新改造有物質上的保證，也可以改善各部門爭資金、爭設備的現狀，從而提高資產使用效益。
3、計提固定資產減值準備
固定資產在使用過程中，由于有形損耗和無形損耗以及其他的經濟原因，發生資產價值的減值是必然的。對于處于科研前沿的高校，因為科技進步加速了設備淘汰，縮短了設備更新周期，所以對計提固定資產減值準備顯得更為必要。為了更準確真實反映資產的價值，借鑒企業會計準則，在每年年終，對固定資產逐項進行檢查，對因市價持續下跌，或是技術陳舊、損壞、長期閑置等原因導致其可收回金額低于賬面價值的固定資產，按可收回金額低于賬面價值的金額計提減值準備。
4、加強固定資產清理核算
高校原固定資產處置、報廢發生的清理費用及回收的殘值，列入修購基金，不能全面反映固定資產報廢清理的全過程。設置“固定資產清理”科目，專門核算因報廢、出售或毀損轉入清理的固定資產，能綜合反映固定資產清理過程中的支出、收入以及清理凈損益。
(二)完善高校固定資產管理體制
1、加強預算編制工作，避免固定資產的重復構置
加強固定資產的預算工作，強調使用的目的性、共享性、實用性，建立起一套科學的校內編報、批準、執行、考核的工作制度和流程，嚴格按照預算編制程序進行購買、使用，建立高效、齊備的財務信息管理系統。
2、健全高校固定資產管理機制
為適應當前形勢對國有資產管理的要求，各高校應組建國有資產管理委員會，建立統一的國有資產管理機構，由校長擔任主任，下設國有資產管理處，以實現對固定資產管理的統一領導，真正構建固定資產歸口管理、分級負責、責任到人、管用結合的管理體制。高校的資產管理機構對學校的固定資產進行規范化管理，制定一整套本單位國有資產管理具體辦法；此外，高校固定資產各使用部門應派專人專職對固定資產實物和價值進行雙重管理，在學校內部做到定崗，定責，定人，上下銜接，管理到位。最后，財務處負責對歸口管理的固定資產進行財務監督。
3、完善固定資產管理制度，杜絕資產流失的發生
建章立制是做好高校固定資產管理的重要前提。在目前體制和形勢下，高校必須在建立科學的固定資產管理體系的基礎上, 建立一整套完善的固定資產購置、驗收、使用、保管、調撥、損壞賠償、報廢處理等內部管理制度。嚴格履行對資產的調撥、轉讓、轉性、報廢等手續，特別是對大型及貴重支出設專人負責并建立崗位責任制，把價值管理、實物管理、產權管理、效益管理結合起來,努力做到價值與實物相符，產權明確，保障固定資產的完整，促使閑置資產合理流動，充分保障固定資產的使用，防止固定資產的浪費和流失，提高固定資產投資和使用效益。
4、建立賬實管理協調機制
基于高校固定資產管理普遍存在的賬實不符現狀，賬務監督的最優切入點便是把賬目和實物管理協調起來。改變財務部門管賬、資產部門管實物的單獨分頭管理現狀，實現資產的實物形態和價值形態的協同管理。財務部門和資產部門定期對資產價值賬和資產實物賬進行核對，清查未達賬項和帳物不符等事項并分析其發生原因，定期編制報表，確保賬物相符。
5、加強國有資產管理隊伍建設，提高管理人員素質
固定資產管理隊伍素質直接關系到固定資產管理效能的高低。因此，高校應不斷加強資產管理人員的業務學習培訓，提高管理人員素質，進一步強化資產管理意識，轉變資產管理理念，樹立起市場觀、效益觀，把資產管理當作一項關系到學校生存和發展的重要工作來抓，以促進高校固定資產的優化配置，實現資產使用效益最大化目標，以確保能對國有資產實施有效的管理。
