隨著全球經(jīng)濟一體化和信息化的發(fā)展，集團化、跨區(qū)域經(jīng)營的道路已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主潮流。在企業(yè)擴展的過程中，如何將戰(zhàn)略管理意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營目標并保證實現(xiàn)之，離不開全面預算管理。綜觀美國大企業(yè)都是先有企業(yè)戰(zhàn)略，再有預算目標，將預算管理作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略意圖的手段和工具，預算的目標就是要為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略服務。我國企業(yè)近年來也逐漸認識到了全面預算管理對實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的作用，并紛紛實施，但總體效果并不理想。結(jié)合工作實踐，筆者認為將全面預算管理作為提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力和核心競爭力的手段，我國企業(yè)應從如下幾方面加以把握：
一、 全面預算管理的模式應與企業(yè)戰(zhàn)略管理模式相適應
總體而言，目前企業(yè)的全面預算管理一般可分為三種模式：
(一)整體型
指集團和下屬業(yè)務單元作為一個預算單位，根據(jù)企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制一份整體預算，下屬業(yè)務單元不編制全面預算，僅根據(jù)職能編制分項業(yè)務預算或費用預算。
(二)分散型
指將下屬業(yè)務單元（往往是分子公司或事業(yè)部）作為一個全面預算編制主體，由其對自身的經(jīng)營、財務、資金等方面進行規(guī)劃后編制全面預算，反映其預計生產(chǎn)經(jīng)營狀況，經(jīng)集團企業(yè)審批后實施。
(三)分解型
先由總機構(gòu)制定總體發(fā)展戰(zhàn)略及預期生產(chǎn)經(jīng)營目標，然后進行分解，下達各業(yè)務單元，由其根據(jù)各自背負的指標進行規(guī)劃，據(jù)以編制分部預算。這種模式一般要經(jīng)過“自上而下，自下而上”的多次過程方能形成總分機構(gòu)的多層次預算體系，需要總分機構(gòu)投入較大人力物力，歷時較長。
上述三種全面預算管理模式各有優(yōu)缺點，需要根據(jù)自身特點及戰(zhàn)略管理模式選擇使用，如選擇不當，可能造成既浪費人力物力又不能實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標的雙重損失，選擇恰當，則可做到以較少的人力物力投入取得較好的經(jīng)濟效益，從而推動既定戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。
二、 全面預算管理應有必要的組織保障和制度保障
全面預算管理是一項系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)營層高度重視，更需要企業(yè)上下全員參與，現(xiàn)代公司多具有地理位置分散、業(yè)務多樣化的特點，這就要求企業(yè)在實施全面預算管理時須注意組織和制度保障。
(一)組織保障
一般而言，企業(yè)建立：預算管理委員會――預算管理控制辦公室――預算管理小組的三級管理體系是較為適宜的。
1、預算管理委員會
全面預算管理工作的最高管理機構(gòu),隸屬于董事會，職能上主要負責審議預算管理有關(guān)規(guī)章制度及政策、確定預算目標、審議批準預算編制及管理流程、對預算及預算調(diào)整進行審議等工作。
2、預算管理辦公室
預算管理委員會領導下的專門機構(gòu), 負責預算管理有關(guān)規(guī)章制度及政策制定、預算編制與修訂的組織協(xié)調(diào)以及對預算管理委員會確定的預算目標進行分解落實等。
3、預算控制小組
各業(yè)務單元具體履行預算管理職責的常設機構(gòu)，負責本單元預算數(shù)據(jù)的收集、整理及報送以及日常控制等工作。
(二)制度保障
全面預算管理旨在對未來經(jīng)營狀況進行預期并努力實現(xiàn)之，而良好的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、預算管理制度則可以使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更為順暢，企業(yè)經(jīng)營行為更加可控，從而使預算可以更加接近于未來實際的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。這就要求企業(yè)在實施全面預算管理過程中重視制度的制訂與修訂工作。
三、全面預算管理應與業(yè)績評價機制相輔相成
由于企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的影響，既有預算與實際產(chǎn)生偏差是必然的，要想有效減少這種偏差，就需要建立起必要的業(yè)績評價機制以推動經(jīng)理人們想方設法實現(xiàn)既定目標。
首先，考評指標的設置應全面，避免單純以財務指標作為考評標準。由于財務信息的可操控性，單純以財務指標作為預算管理的考核標準往往導致生產(chǎn)經(jīng)營者的短視或偏激行為，因此，考評指標應財務指標與非財務指標、定量指標與定性指標相結(jié)合，可將平衡計分卡作為借鑒依據(jù)。
其次，業(yè)績評價機制要體現(xiàn)公平原則。應堅持以人為本，通過公平合理的利益分配激勵高員工提工作效率，增強企業(yè)向心力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高了隊伍素質(zhì)和工作能力。
最后，業(yè)績評價機制應多種激勵方式綜合運用，以滿足個體差異需要。應考慮員工年齡、學歷等方面差異，采用多層次、多重化、組合化激勵相結(jié)合的手段。
四、全面預算管理應注意剛性與柔性管理的有機結(jié)合
全面預算的剛性原則和柔性，二者看似矛盾，但本質(zhì)上相輔相承。柔性運用得當，更能保證剛性的有效性，利用剛性的一面，又可減少柔性的隨意性。在預算管理中，可利用以下手段協(xié)調(diào)二者的矛盾：
(一)長期預算與短期預算相結(jié)合
長期預算在公司的戰(zhàn)略管理目標的指引下編制，主要著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，起方向性、指導性作用，以保證企業(yè)長期穩(wěn)定、均衡的發(fā)展，避免大起大落，防止當屆經(jīng)營層的短期行為給下屆經(jīng)營層造成財務困難。因而長期預算不宜過細，應強調(diào)穩(wěn)定性。
(二)預算調(diào)整與嚴格的調(diào)整程序相結(jié)合
外界環(huán)境變化的不確定性要求必要時應對預算進行適時調(diào)整，但調(diào)整的頻率不宜過高，并應通過制定嚴格的審批制度減少調(diào)整的隨意性。各預算申請單位的預算調(diào)整或追加只有按制度經(jīng)審批通過后，方可按新預算執(zhí)行，嚴禁邊申請邊按新的預算指標執(zhí)行。
五、結(jié)束語
全面預算管理作為一種先進的管理手段，是現(xiàn)代企業(yè)管理重要組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的先進管理方法，制定符合企業(yè)自身行業(yè)特點、組織架構(gòu)的全面預算管理制度，科學地編制預算并將預算執(zhí)行效果與經(jīng)理人業(yè)績考核有機結(jié)合，將有助于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟效益，提升經(jīng)營效率。
