行政事業單位會計委派制（無特殊注明本文將簡稱為會計委派制），自1998年在我國實行以來，已經有13年之久。其間既伴隨著我國經濟的發展，又保障了我國經濟的發展。會計委派制對于財務制度的規范有著重要的意義，概言之，這主要體現在加強財務監督、促進財務制度改革、完善財會管理體制等諸多方面。會計委派制從試點走向推廣，對我國的財務制度影響深遠，值得我們深入探討和研究。
一、會計委派制概述
(一)會計委派制的概念
所謂會計委派制是指，由政府部門委派相應的會計人員來代表政府對行政事業單位的財務狀況進行監督和管理的一種財務管理制度，具體來說，即政府部門向其所屬單位委派統一的會計人員，并對其任免、考核、調派、工資、福利及升遷等進行統一管理。會計委派制具有兩個基本特征――綜合性和權威性。而實行會計委派制的主要目的在于杜絕財務腐敗現象，消除會計信息的嚴重失真，促進國家健康發展。
(二)會計委派制的基本發展歷程
1998年，“改革會計人員管理體制，在國有企業、國有控股企業進行會計委派制度試點”的決定在中紀委當年的二次全會上提出，這標志著會計委派制的開始。會計委派制最初實行于國有企業和國有控股企業，隨后，經濟體制改革和政治體制改革的日益深入發展，會計委派制也迅速發展，逐步擴展到基層黨政機關、事業單位和其他經濟形式之中，成為我國財務管理制度中的一個重要組成部分。如今，雖然會計委派制依然只是作為一種試點而非實際制度，但是會計委派制確已發展成為一個種類繁多、方式多樣、效果顯著的行政管理制度。
(三)會計委派制的基本種類
會計委派制如今孕育出多種形式和種類，主要體現為:對部分國有企業、財政撥款的事業單位和行政單位直接派駐會計人員，其人員組成有總會計師、財務總監和基本財會人員等，這也是會計委派制的基本形制;對實行著預算會計制度的一部分行政單位和事業單位進行集中核算;實行“會計集中核算、零戶統計”的零戶統管制度，其主要針對的是鄉鎮以下的行政事業單位;公司集團內部繼續的會計委派制;村賬鄉管，實現對農村集體經濟組織的財務統一和集中管理等。
二、會計委派制實施現狀
會計委派制十幾年來實行至今，從縱向看，是一個不斷前進，種類不斷豐富的過程；而從橫向來看，在不同的時期有不同的特點，產生著不同的影響。就經濟高速發展的今天來看，會計委派制的實施現狀可謂有喜有憂，但總體上是利大于弊。
(一)現階段會計委派制的作用
會計委派制的優勢主要就是完善了現代法治背景下的法人治理機制，健全了對法人的約束管理，規范了會計工作制度，可以較為有效地保證會計信息的真實性、完整性。
1、會計委派制保障了會計地位的獨立性
會計委派制存在的第一要務即在于保證會計地位的超然與獨立，這是遏止會計信息失真的重要保障。實踐證明，會計委派制的實行在一定程度上實現了會計的獨立，使會計成為獨立的財務核算主體。傳統上，我國的會計制度是任命制，會計活動是單位工作和活動的一部分，會計人員首先是單位人員，然后是財務人員，這種身份和利益上的依賴關系是造成我國財務信息失真的主要原因。實行會計委派制的目的之一即在于解決這一問題，會計委派制使會計人員脫離了所在單位的羈絆，以獨立主體身份出現，可以獨立進行工作，實現對單位財務狀況的有效監督，保障會計工作的順利實施。
2、會計委派制提高了單位的工作效率
在實際工作中，有相當一部分的單位囿于自身利益，意圖擺脫上級機構的財務監督與管理，肆意挪用撥款、占用專項資金，滿足小團體利益。這些行為導致單位在日常工作中效率低下，資源浪費嚴重，產生了一系列的惡劣影響。而會計委派制的出現則在一定程度上解決了上述問題。基于此制度下會計地位的獨立性，會計在工作中可以更好監督各類資源的應用，保證資金利用的合法性和實效性。實踐中，實行會計委派制的諸多單位中，資源利用和閑置資源的整合效率大幅提升。會計信息真實性的提高，使相關部門可以更好地掌握資源信息，工作情況，做到專款可專用，撥款能落實，提高了行政事業單位的工作效率，資金利用能力，大幅提升了行政事業單位的工作能力。
3、會計委派制保證了相關財稅制度的如常實施
現階段，我國正在推進部門預算改革，而會計委派制正是深入推進部門預算改革的重要手段;會計委派制也是國庫集中支付制度的必然延伸和有效補充;會計委派制還是支撐《政府采購法》和“財政收支兩條線”政策實施的基本保證。
(二)現階段會計委派制面臨的問題
會計委派制是一項試行了13年之久的財務制度，雖然在不斷發展完善之中，但是依然存在著不少問題，其中一部分甚至可以說是致命性的，是必須大刀闊斧的改變才能予以解決的。會計委派制主要面臨著下述幾個主要問題：一，會計委派制是一種試行制度，缺乏切實的法律依據，在建設法治社會的大背景下，難以令人心服，甚至說是“師出無名”；二，會計委派制在行政事業單位實施面臨阻力，協調不力；三，會計委派制制度本身不完善，權責不明；四，會計人員個人能力參差不齊，無法全面發揮會計委派制的效力。
三、現階段狀態下會計委派制的完善與發展
(一)確定會計委派制的法律地位
會計委派制歷十余年之發展，依然是一種試行制度顯然是不應該的，而這也在一定程度上制約了會計委派制的進一步發展。要繼續發展與完善會計委派制，就必須明確會計委派制的法律地位，樹立其在財務管理制度中的權威地位。具體而言，相關部門應當制定規范會計委派制的相關行政法規，實現會計委派制工作的有法可依，循章而行，明確財務人員的獨立主體地位，賦予其完全的權利，同時在統一管理財務工作的基礎上，進一步控制財務人員的人事委派權，以實現會計委派制的預期目標。
(二)實現委派單位與受派單位的協調
兩單位之間的關系在一定程度上會影響到會計委派制的效力發揮程度，協調二者之間的關系可以更好地發揮會計委派制對財務管理的有效影響，促進單位工作的順利開展，而做好這一點可從以下幾方面著手：積極溝通，化解矛盾，減少沖突；結合實際，靈活發展，合理進行；樂于協商，強調配合，共同進步。
(三)明晰獎懲、完善相關制度
會計委派制不是一個簡單的、單純的財務管理制度，而是一個關乎相關規則的綜合體系。完善會計委派制，還須建立健全相關制度和體系，具體而言，重點在于完善委派會計的考核、任用制度，獎懲制度、回避制度、培訓再教育制度等配套體系，消除委派會計特殊地位，實現平等、穩定發展，消弭相互矛盾，實現協調、有序發展。
(四)提升財會人員自身素質
雖然日益發展的高校教育培養了大批的財會人員，但是應當看到，現階段，我國財會人員的素質依然不高，這不只是體現在財會人員的業務素質上，也體現在財會人員的思想素質上。提升財會人員的自身素質，要堅持業務素質和思想素質的共同提升，二者不可偏廢，互為表里。高素質的財會人員構成了財會工作的基石，只有不斷提升財會人員的自身素質，才能從基礎上拉提會計委派制的效率，實現財會工作的順利實行。
四、結束語
會計委派制作為一種有利有弊的制度，從主體上看是利大于弊。對于會計委派制的未來，首先應確定一個原則，那就是不能因為反對的聲音就將其廢止，會計委派制的存在是必須的，因為它有益于經濟體制改革和政治體制改革的不斷開展和完善的，進一步發展會計委派制是此后一個時期內會計委派制工作的重點。會計委派制在不斷的發展和完善過程中也會更加有利于我國經濟建設的長遠進行，有利于和諧社會的完美構建。
