一、國家審計在國家治理中的功能
審計是基于委托經濟責任產生而產生的，國家審計是國家實施統治和治理的產物，其基本職能就是一種對經濟行為的監督。根據國家治理賦予國家審計的全新內涵，國家審計可以理解為審計機關在社會公眾廣泛參與下，依法對被審計單位的財政收支、財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經濟責任，用以維護財經法紀、改善經濟管理，提高經濟效益、促進宏觀調控、保障國家安全的獨立性經濟監督和服務活動。其根本目的是維護人民群眾的根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義。
2011年7月，劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上提出，“在國家治理中，國家審計實質上是依法用權力監督制約權力的行為，其本質是國家治理這個大系統中的一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的‘免疫系統’，是國家治理的重要組成部分”。將審計提升到國家治理的工具、國家經濟社會運行“免疫系統”和國家治理重要組成部分的政治高度，將審計的性質和內涵從簡單的監督、服務發展到預防、揭示、抵御、清除等多個層面，進一步提升國家審計的地位，更好地發揮國家審計的作用。針對我國當前的經濟社會現狀，國家審計在國家治理中的功能主要表現在以下幾個方面：
（一）國家審計能夠有效保護國家人民財產不受損失。國家審計使經濟秩序能夠在強大的安全保護下平穩運行，從而使國家的經濟安全、財產安全、環境安全、資產安全以及人民安全等得到有效保護。
（二）國家審計能夠有效提高國家相關政策的執行力。國家審計能夠對國家的各項宏觀調控政策以及所采取的各種改革對策進行監控，對上述各項政策的落實狀況進行及時性的信息反饋，幫助國家有關政府部門進行政策效果評價，對國家各項經濟政策的提出提供有力的數據支持，并在此基礎上為國家政策的完善提供有針對性的建議與意見。
（三）國家審計能夠推動政府相關責任的承擔與履行。國家審計能夠推動政府相關責任的承擔與履行，這一功能主要體現在對國家治理中責任缺失的監督與發現以及推動政府責任效率的提升兩個方面。
二、制約國家審計功能發揮的因素
（一）審計監督的滯后制約了國家審計功能的發揮。多年來，審計主要強調數據的真實合法，履行事后監督職能，但國家治理對國家審計的要求則是審計能夠提前感知狀況，提前感受風險，提前介入監督，把問題發現在前面，及早化解風險，減少損失，充分發揮審計意見和建議的建設性作用，推動國家治理深化改革與發展。
（二）審計力量的局限性制約了國家審計功能的發揮。與繁重、復雜的審計任務相比審計力量相對較弱，無法滿足經濟社會發展的需求，一是許多審計干部缺乏再教育再提高，專業知識結構單一，致使審計工作仍然停留在就賬查賬、就事說事的審計階段，對審計對象的總體把握不到位，導致審計結論和建議宏觀性、預警性、建設性不強，影響審計質量的提升和免疫功能的發揮；二是計算機輔助審計技術作為國家審計的必要手段，可以提供準確的數字、充分的信息，達到決策科學合理，有利于揭示經濟社會運行的違法違規問題、增強國家經濟社會的“免疫力”。但近年來計算機審計技術發展很不平衡，越到基層，進展越慢，造成困難和問題越多，已制約著國家審計功能的發揮。
（三）審計結果的利用率不足制約了國家審計功能的發揮。國家審計的最終目的是通過開展對審計發現問題的原因分析，深入揭示國家治理中存在的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，充分發揮審計意見和建議的建設性作用，促進規范、正本清源，達到“預防、揭示、抵御、清除”功能，這就需要提高審計報告的質量、擴大審計報告的范圍與對象、加大跟蹤問責力度，關注審計的后續效果，幫助恢復經濟體免疫功能。但實際工作中還存在不少問題：一是部分被審計單位認為審計工作就是查找問題，對審計整改建議不夠重視，造成有些違規問題屢查屢犯，審計整改不落實，審計建議不采納致使審計成果作用未得到有效發揮；二是審計監督工作沒有與其他管理監督部門（如紀檢、組織、財政、人事等部門）形成合力，還沒有做到信息共享，審計成果利用渠道不暢通，使大量的審計信息和成果被閑置，影響了國家審計功能的更好發揮。
三、促進國家審計功能發揮的措施建議
國家審計在我國國家治理中發揮著極為重要的功能。針對以上所存在的制約國家審計功能發揮的問題與現狀，筆者認為可以采取以下幾個方面的對策措施：
（一）改進審計方式，推行全程審計。要切實發揮國家審計功能，就要注重審計方式方法上的科學性和前沿性，解決在審計過程中發現問題的滯后性。我國以往的審計工作實行的是事后審計，也就是在某一項目、工程或投資結束后，對相關的賬目進行審計。由于事后審計本身的局限性，審計預警、抵御功能的作用不能充分發揮。那么，目前需要大力推廣全程審計模式，針對一些關系到國計民生、資金數額巨大、在社會上引起高度關注的資金、項目，注重關口前移，做到全程跟蹤審計，力求資金在運行的同時進行審計，這樣才能及時的發現問題，糾正問題，為國家治理提供可行的參考依據，切實發揮國家審計在國家治理中“依法用權力監督制約權力”的“免疫系統”功能。
（二）提升審計質量，保證審計成效。審計質量是審計工作的生命線，只有審計質量提高了，審計成效才能被充分地利用，審計風險能夠得以切實防范，國家審計功能才能得到很好的發揮。要想提高審計質量，防范審計風險，一要圍繞當前中央工作中心開展審計工作，明確工作中心，樹立“圍繞中心、服務大局”的工作方針，充分發揮審計的建設性作用；二是要依法審計，按照相關法律規定開展工作；三要改進和創新審計手段，全面發展計算機審計；四是切實提高審計結果的利用程度；五是要加強審計人員的職業道德建設和審計人員的廉政教育，提高審計人員的業務素質以及綜合素質。
（三）完善審計監督體制，發揮國家審計的防御功能。首先，要明確審計督查制度，政府向人大報告預算執行審計工作報告時指出問題的糾正情況和處理結果都由審計機關來承擔，而審計機關則需要通過跟蹤督查被審計單位的同時了解和掌握具體情況，當今各方面都關心審計結果，明確審計督查制度刻不容緩；其次，加強審計部門與其他管理監督部門之間的配合，做到信息共享，使審計發現的問題能夠進一步得到落實，為國家良治保駕護航；最后，建立審計公開制度，伴隨著政務公開制度的推進，審計工作的透明度會大大增加，審計機關不僅要公開審計結果，而且要推行將審計全程公開。
