近年來,隨著我國高等教育改革的不斷深化,高等教育由精英教育逐步向大眾化教育轉變,高等院校在校生規模迅速擴大,高校財務資金收入得到了很大的改善,如何管理使用好資金成為高校財務管理的重中之重。預算管理作為高校財務管理的重要組成部分,越來越受到我們的重視,預算管理已成為高校財務管理的重要內容。高校預算管理是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃,是高校年度內所要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現,是高校日常組織收入和控制支出的依據。高校預算應該是一個“綜合財務收支計劃”。高校預算的編制必須反映出高等學校的方針政策及高校的發展要求,滿足預算管理的需要。
一、高校預算編制的原則
1、符合國家、地方有關法律、法規、制度的規定。
高校預算的編制就是制定預算資金籌集、分配的年度計劃,預算資金從哪里籌集,籌集多少,分配到哪里去,每一項預算收支的安排都要有其法律依據和政策制度依據。目前,我國高校預算編制的法律依據主要是《中華人民共和國預算法》、《高等學校會計制度》、《事業單位財務規則》等。高等學校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制,規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制,高校財務處是預算管理工作的職能部門。
2、預算編制要實事求是,安排支出量力而行。
高校預算編制要實事求是,量力而行。量力而行是我們高校發展的重要方針,也是合理分配高校財力、處理預算收支關系的指導思想。預算編制既要實事求是又要有超前意識。預算編制一方面要貫徹積極穩健的原則,同時應堅持資金的來源多樣化,自力更生搞好創收。只要是合法,合規的都必須加以充分利用。高等學校的事業屬性決定財務管理的中心必然是以預算管理為中心。提高教育投資的綜合效益,實現教育資源的優化配置才是預算管理的本質所在。目前,對于規模較大的有二級財務存在的學校,學校財務部門除保證校級財務預算的綜合平衡外,還要指導和監督二級財務機構預算收支平衡。
3、預算編制要統籌兼顧,確保重點,并留有后備。
高校預算支出的編制,應當統籌兼顧,確保重點,在保證高校各項支出合理需要的前提下,妥善安排其他各類預算支出。因此,在預算編制中必須從全局出發,區別輕重緩急,正確處理不同支出項目之間的比例關系,保證重點,兼顧一般,促進高校各項事業的發展。在編制高校預算時,還必須安排適當的資金后備。在編制支出預算時貫徹“一要吃飯,二要建設”精神,根據事業發展的需要與財力的可能,堅持優先安排人員經費及維持正常業務運行所必需的經費,努力保證學校正常運轉的需要;另外還要緊緊圍繞學校的中心工作,按輕重緩急,保證重點投入,安排急需的學科建設、基本建設和設備購置等項目,以體現預算年度學校整體事業目標。處理好“吃飯”與建設、重點與一般、學校長遠利益和短期利益、局部與整體之間的關系,合理安排各項支出,把有限的資金用在刀刃上,用在最能促進和推動學校各項事業發展的項目上,使有限的資金發揮最佳的辦學效益。
4、預算編制應及時、完整和真實可靠。
高校預算是由單位預算、部門預算至下而上逐級匯編而成的,形成了一個有機的整體,這就要求它的編制要及時完整。所謂及時性,就是對預算編制的時間要求,凡是參與預算執行的部門和單位都要及時編報預算,及時匯總預算,以確保預算得到審查和批準。所謂完整性,就是要求按規定應當編報的各種報表編報齊全,將應當列報的各項數字填列齊全,將應當匯總在內的單位、部門的有關數據匯總齊全。高校預算編制還必須真實可靠。真實性強調的是預算編制中必須做到實事求是,如實反映有關情況,不能弄虛作假。預算的編制過程就是對預算年度財務收支規模和結構的預計和測算過程,這種預計和測算必須以高校發展和各單位、部門職能的需要為依據,同時在預測中盡可能保持各項指標的合理性,使預算結果與客觀實際盡可能吻合。
二、高校預算編制的程序
為了保證預算編制的及時、準確和完整,高校預算的編制必須按照一定的步驟,有序地進行。預算編制的程序是指預算編制的具體步驟。一般分為兩個階段:一是測算預算收支指標。測算預算收支指標又分為初步測算和具體測算兩步。一般在上年第三季度,由高校根據本年度預算執行情況和下一年度發展計劃初步安排情況以及下一年度的變化因素,初步測算下一年度的收支情況。經過初步測算,摸清下一年度的財力狀況,提出財力的集中和分配方案。具體計算方法是,根據高校經濟和發展計劃中的具體指標進行逐項測算,然后再對預算收支總量進行對比分析和平衡,之后即進入編制預算草案階段;二是編制預算草案。預算草案是指編制的未經高校批準的收支計劃。預算草案經過高校批準后,就成為具有約束力的正式預算。預算草案的編制,一般采取自上而下和自下而上,上下結合,逐級匯總的程序。
三、加強高等院校預算管理的幾點建議
1、加強組織領導,重視預算。
對于年度預算的編制,高校要組織學習財政部門、教育部門有關部門預算的文件精神和要求。為了做好部門預算工作,學校應組織召開校內各單位和部門主要負責人和財會人員參加的部門預算工作會議,組織學習有關文件,并對做好學校預算工作進行動員部署,提出明確的工作任務和編制的具體要求。學校財務處更是把預算工作作為重中之重來抓,積極對參加具體預算工作的人員進行培訓,建章立制,統一認識,統一口徑,統一做法,確保預算的質量,實現高校預算的制度化管理。首先,可根據現階段的實際,建立健全校(部門)二級預算管理體制。通過制定高校內部預算管理等制度,強化預算的嚴肅性;其次,要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法,預算執行和調整的具體規定,明確學校與下屬學院(部門)各自在預算編制和執行中的職責和權限,使學校下屬各學院(部門)都知道自己在預算管理中該做什么、不該做什么。
2、全面編制綜合收入預算。
收入預算是指高等學校年度內通過各種形式、各種渠道可能取得的用于開展教學、科研及其他活動的非償還性資金的收入計劃。高等學校的收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。上述各項收入按來源預測,按部門匯總,既能明確來源構成,又能分清部門的責任,同時便于考核收入預算執行情況。由于收入預算是完成事業計劃的財力保證,學校的綜合收入預算匯集了預算年度內學校可能提供的可用于開展各項事業的全部資金收入,它體現了高等學校經費來源的多元性,反映了學校依法多渠道籌措經費的能力和來源結構。
3、合理安排預算支出,規范預算經費支出編制。
高等學校支出預算是指高等學校年度內用于開展教學、科研及其他活動的支出計劃,支出預算反映了高等學校的規模、發展速度和發展方向。支出預算由事業支出、經營支出、基本建設支出和附屬單位補助支出組成。事業支出和經營支出按支出具體項目分為人員支出和公用支出兩大部分。目前,高等學校在編制支出預算時將支出預算分為經常性支出和建設性支出兩部分。經常性支出包括教職工人員經費和學生獎學、助學金,以及日常組織教學、科研、行政、后勤、對外服務等各項事業開展所必需的開支;建設性支出是指列入本年度專項事業發展性開支。在安排各單位日常運行經費后,剩下的財力根據需要,分輕重緩急安排各項事業發展經費。建設性項目從零開始排隊,所有申報專項經費的單位,必須填報專項經費申請表,闡述項目的必要性、可行性,所需經費和預期效益,學校根據報來的材料和實際情況逐項核定,首先保證重點項目的安排,其他項目只能量力而行,這樣優化了專項經費的核算分配辦法。
4、加強預算執行的考核力度,強化預算嚴肅性。
必須加強預算執行的考核力度,強化剛性管理。將預算管理工作與高校內部各學院(部門)的考核和獎懲結合起來。高校可根據自身的實際情況;結合對各學院(部門)的考核,制定相應的配套獎懲措施。通過考核與獎懲的結合,維護高校預算的嚴肅性和有效性,充分調動學校內部各方面預算管理的積極性,更好地做好高校預算管理工作。高校財務部門應與時俱進,緊跟高校經濟發展的要求,在學校整個預算執行過程中充分發揮財務監督和管理的作用。一方面,可利用計算機對整個學校及下屬各學院(部門)的預算計劃及執行情況進行實時監控,嚴格控制資金流向,一旦發現超計劃或無計劃用款現象等,立刻提出預警或禁止信息。另一方面,還可利用學校內部局域網等工具及時將整個學校和各學院(部門)的預算執行進度和情況傳遞給學校決策者和各責任單位,使他們能及時了解相關信息、合理作出相應決策,以保證預算計劃的順利完成。
(作者單位:江西現代職業技術學院)
摘自：《審計與理財》2006年11期 作者：劉俊華
