會計信息是管理者、投資者、社會公眾及政府管理部門改善經營管理、評價財務狀況、作出投資決策的重要依據，在微觀管理、宏觀調控、促進現代經濟發展等方面，都發揮著巨大的作用。會計信息的真實與否，直接關系到使用者的經濟決策是否合理有效。本文就會計信息失真的原因及其治理對策，提出一些粗淺的認識和看法。
一、會計信息失真的表現
會計信息失真是指會計信息不符合真實性質量要求，不能真實反映經濟業務事項的實際發生情況，使會計信息使用者不能了解單位實際的財務狀況和經營成果。會計信息失真有兩種表現，一是會計信息不實，二是會計信息造假。
會計信息不實，是指會計人員在遵循會計規范提供會計信息的過程中，由于業務不高、經驗不足、主觀判斷失誤以及會計本身的不確定性，造成會計信息與經濟活動本來面目之間的出入。
會計信息造假，是指經濟活動中當事人為達到其特定的目的如隱瞞利潤、減低甚至偷逃稅款、表示營利或償債能力高強、博取股東信任、刺激股票市價等，經過周密安排而造成的會計信息虛假。
這兩種形式的結果都是導致會計信息失真，但其性質、動機、手段、危害程度等方面有諸多不同，其治理對策自然也就不同，以下分而述之。
二、會計信息不實的原因及對策
（一）會計信息不實的原因
1.會計人員的業務素質不高。會計人員是會計活動的主體，會計信息是在會計人員對會計要素進行確認與計量中生成的。由于客觀經濟活動的一些不確定因素往往需要會計人員進行估計、判斷與推理，而不同素質的會計人員進行的估計、判斷與推理往往導致不同的結果。因此，一些素質較低的會計人員雖然遵循了會計規范，但由于其認識水平的局限性，不可避免地會使會計數據脫離實際情況，導致會計信息不實。同時，一些素質較低的會計人員可能因為理解偏差而錯誤運用，甚至會運用會計準則等法規、規章所不允許的會計政策，從而導致會計信息不實。
2.會計準則、制度不夠完善。實行社會主義市場經濟以來，許多新的經濟情況不斷涌現，而相關的制度法規尚未建立健全。截止目前發布實施的十幾個具體會計準則，多數還是在上市公司實施，主要是出現什么問題制定什么規范，這種“救火式”的準則制定，遠遠不足以對新出現經濟情況的會計處理作出規范。而且，由于準則、制度等會計規范本身不能完全符合客觀實際，由此生成的會計信息與客觀實際情況也必然有一定出入，造成信息的不實。
3.會計自身因素的限制。會計準則、制度規定了會計確認、計量、記錄和報告的基本規范要求，但是，受會計的某些既定前提與原則的影響和限制，也會造成會計信息不實。如會計工作必須考慮會計信息成本，受成本效益原則限制，就意味著會計信息不可能盡善盡美，必然存在一定程度的不實。同時，會計程序與方法的可選擇性，使會計人員可以根據實際情況選用不同的會計程序和方法，在一定情況下又可以變更，自然會產生會計的不準確性，導致會計信息不實。
4.會計基礎工作薄弱。一些單位會計機構設置不健全、崗位責任制不明晰、會計工作交接手續不規范、缺乏有效的內部管理制度和會計監督機制等等，造成賬目混亂、賬實不符，會計信息不實。
（二）會計信息不實的治理對策
針對以上原因，對治理會計信息不實提出如下對策：
1.提高會計人員業務素質。首先，應嚴格執行《會計從業資格管理辦法》，只有按照一定條件，通過一定程序取得從業資格的人員才能從事會計工作，把好會計人員的“進門關”。其次，逐步完善統一的具有剛性的會計人員職業道德規范，加大對違反職業道德規范的處理力度，以此約束和管制會計人員職業行為。第三，加強會計人員繼續教育制度，各單位有責任有義務支持和督促會計人員參加繼續教育，切實幫助他們提高素質、積累經驗、更新知識。
2.健全完善會計規范體系。我國已有比較完善的統一會計制度體系，但隨著舊的計劃經濟體制轉向新的市場經濟體制，許多新的經濟情況出現，需要逐步制定完善指導會計實務的會計準則體系。會計準則的制定，應注意可操作性，要避免準則應用的主觀隨意性，縮小會計信息與客觀實際情況的出入，增強會計信息的真實性。會計準則發布實施，配套的指南、講解應當明確、詳盡，避免會計人員在應用中的理解歧義，使其正確理解準則，據以進行會計處理。
3.加強會計基礎工作。各單位應當根據新的《會計基礎工作規范》，大力加強內部管理，做好扎實的基礎工作，如建立健全內部牽制制度、會計人員崗位責任制度和會計機構內部稽核制度，建立健全財產物資的收發領退和保管制度，定期的財產清查制度，建立健全原始憑證的登記、保管制度等等，從而使會計的確認、計量、記錄、報告有一個堅實的基礎，避免會計信息不實情況的出現。
三、會計信息造假的原因及對策
（一）會計作息造假的原因
1.轉移國有資產和利潤。這存在于某些國有企業，在國有企業中，國家與地方，企業與職工個人存在不同的利益驅動，不可避免地發生各種利益矛盾和利益沖突，而各行為主體普遍存在利己動機。于是，代表國家的國有資產管理部門以國有資產的保值、增值為目標，而地方政府與企業、企業與其職工則以其各自的集團利益最大化為目標，這種利益上的矛盾，就會造成各行為主體合謀的會計信息造假，結果是國有資產和利潤被企業和個人所侵蝕。
2.偷逃稅款。這主要存在于一些效益好的企業和一些私營企業。這些企業采用賬外設賬、賬外經營等非法手段，少列營業收入和利潤，或是利用財務會計制度與稅法之間的差異，采用稅法所不允許的會計處理方法，名為避稅，實為逃稅，從而達到其減小稅負的目的。
3.管理人員自身利益的驅動。長期以來，許多地方和部門將利潤、產值等指標作為考核干部和管理人員的重要依據，用以評價其在經濟管理活動中作出的成績，并輔有職位晉升等行政激勵手段。于是，一些單位管理人員在會計數據上弄虛作假，用以制造“政績”來達到其保位、晉升的目的，從而造成“數字出官，官出數字”的不正常現象。而對會計數據的真實與否不聞不問，從而誘發企業的造假行為。
4.責任承擔主體不明。長期以來，對于會計信息質量的責任承擔，往往是單位負責人、會計人員、其他人員人人負責，到頭來無人負責的局面，甚至有該負責的逍遙法外、不該負責的成為“替罪羊”的不正常現象。這種責任不明的狀況，使造假者可以鉆法規制度的空子，逃避法律責任的承擔，從而放縱了其造假行為。
5.約束與監督機制弱化，法律制度約束不力。對于會計行為的約束監督來自兩個方面，一是單位內部監督，二是外部監督。而從現在的情況來看，單位內部監督由于小集團利益的驅動，會計人員無法真正實施監督等原因，往往形同虛設；外部監督雖然名目繁多，但往往是出于特定目的與利益的行為而流于形式，對于會計信息造假的防范起不到預期的作用。同時，由于法律、制度在一定程度的缺陷，也會使會計信息造假者有機可乘，使一些造假者能夠逃避法律的制裁。
在會計信息造假的上述原因中，轉移固定資產和利潤、偷逃稅款以及為領導干部和管理人員制造“政績”是造假者的目的所在，而責任不明、約束監督不力則給了造假者以可乘之機，從而使會計信息失真情況日益嚴重。
（二）會計信息造假的治理對策
1.改進完善利益分配與激勵機制。造假者的主要動機在于取得經濟及其他利益，只有改進完善利益分配與激勵機制，才能從根本上防止會計信息的造假。一是建立利益分配均衡機制、理順國家、地方企業及職工之間的利益分配關系，兼顧各方利益。二是改進現行的績效考核制度，并完善相應的激勵機制，對領導干部和管理人員的考評，不要僅以數字論英雄，而要將定性考核與定量考核結合起來。
2.明確會計信息質量責任主體。會計信息的造假，多是在單位負責人的授意指示或強令方式下進行的，或是由于單位負責人疏于管理、監督造成的，而會計人員在單位負責人領導下工作，其經濟利益由單位負責人掌握，只得聽從單位負責人的吩咐造假，甚至出于個人利益的驅使而伙同造假。因此，修訂后的《會計法》明確規定了單位負責人為本單位會計行為和會計信息造假質量的責任主體，規定單位負責人要保證會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。這就從根本上抓住了問題的關鍵，使單位負責人因為其責任所在而保證會計信息真實、完整，有效防止會計違法事件的發生。
3.加強內部控制和內部監督。新《會計法》規定了單位必須建立會計監督制度，會計機構內部要建立稽核制度和內部牽制制度，這些都是控制制度的重要組成部分。通過行之有效的內部控制和內部監督，可以防止單位內部、會計機構內部造假舞弊的可能性，保證會計信息質量。
4.強化對會計工作的外部監督管理。由于會計信息造假多是出于單位的小集團利益，而會計人員又是單位內部的管理人員，所以防止會計信息的造假，單靠單位內部的監督機制是不可能做到的，重點還是應該強化對會計工作的外部監管，提高監管的力度和權威性，使監管有足夠的威懾力。
一是健全完善政府監督職能。可以有效防范其以轉移國家財產偷逃稅收等目的的會計信息造假。
二是進一步發揮社會監督的作用，特別是國家審計、稅務部門對有關單位的監督檢查。我國已建立起的上市公司和國有企業年度報表的注冊會計師審計制度，有效制止和防范了會計數據的弄虛作假，提高了會計信息質量，今后可以進一步擴大中介機構的審計范圍。
三是推行會計委派制度。這對強化會計的外部監督制約機構，防止會計造假，保證會計信息質量可以起到積極作用。
5.加強執法力度，加大對會計違法行為的懲治。認真貫徹落實《會計法》，從重從嚴懲治會計信息造假的違法行為，保證會計信息質量。
