2012年3月，全國政協第十一屆第五次會議、第十一屆全國人民代表大會第五次會議（下稱“兩會”）相繼在北京召開。今年“兩會”期間，本刊記者赴京采訪，財會亮點引人注目，業界代表、委員建言獻策，履行職責：與轉變經濟模式相關的資源環境審計、與地方政府債務管理相關的政府會計改革、行業大法立法修法、結構性減稅、發揮專業優勢服務國家建設等與社會和行業密切關注的話題，引發了廣泛討論。
2012年3月5日，第十一屆全國人大五次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告。在2012年主要任務“加快轉變經濟發展方式”部分，他表示：“解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”
今年“兩會”期間，包括財會界在內的人大代表、政協委員在審議政府工作報告時，對此十分關注。“我國經濟發展的階段性特征是工業化、城鎮化在加速推進。”全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成說，中國經濟發展的歷史經驗表明，經濟增速過快，或過于追求速度，往往造成高耗能行業迅猛擴張，經濟結構失衡，引發諸多問題和矛盾。
“加快轉變經濟增長方式的過程中，審計工作是實現節能減排、經濟綠色發展的保護屏障。”全國政協委員、福建省審計廳副廳長王光遠接受本刊記者采訪時說，開展資源環境審計是促進國家節約能源保護環境政策落實、發揮審計“免疫系統”功能的重要途徑。近年來，我國開展的這項審計工作為具體落實轉變經濟增長方式做了大量工作。
資源環境審計是審計組織在社會經濟可持續發展理論指導下，對被審計單位資源環境會計披露的信息進行真實性、合法性的驗證，是披露其資源環境狀況及環境經濟責任鑒證的特殊審計，是環境科學與審計實務交叉滲透而形成的新興領域。
王光遠介紹說，資源環境審計涉及到有形資金的內容包括，財政支持資金是否專款專用，切實用于資源環境的保護；為實施資源環境保護而給予農民的直補資金是否到位，這牽涉到政府宏觀決策、為農民服務的政策能否在微觀層面得到落實；資金使用績效如何，通過森林覆蓋率、江河水質、現有資源保護狀況、環境質量等方面進行衡量。
“資源環境審計已不限于審查資金的使用，而是諸多方面相聯系形成綜合體系。”他告訴記者，從中央到地方的資源環境審計工作思路是將政策、系統、項目進行串聯。第一項是各級政府制定的政策是否符合資源環保政策法規的要求，分析政府履責績效，促進落實和完善相關政策制度，規范資源開發利用管理和環境保護工作行為，例如在水資源保護中，審查沿江沿河兩岸地方出臺的政策條款、文件有無破壞生態的內容；第二項是檢查資源環境保護管理系統如環保部門、水利部門等是否存在資金的拖欠、擠占挪用、損失浪費等問題，分析評價其使用績效，促進規范管理，提高使用效益；第三項是檢查資源環境相關項目的建設和運營效果，揭示和查處資源開發利用中出現的資源浪費、環境破壞、資產流失等問題，預警可能出現的污染問題，形成綜合評估報告，敦促當地政府采取針對性的措施。
“其實，目前所有審計都要考慮環境因素。”他介紹說，現在已進入到績效審計的時代，關鍵點在于具體項目中的業務流程、管理流程，從中發現問題，提出問題。經濟效益、社會效益、環境效益，都屬于績效范疇，由此擴展到一個單位或地區的管理、發展程度和水平的評價。例如，金融審計涉及到環境因素，則需要確定信貸流向怎樣的產業，這些產業是高耗能還是有助于改善生態環境的產業；財政資金的分配，是否對環境保護項目給予更多支持，如果分配方向出現偏差，則要收回資金，重新分配等等。
此外，一名不愿透露姓名的專家指出，與西方發達國家相比，我國資源環境審計的經濟基礎薄弱，技術支持還需加強。當國民生產總值的1.5％作為環境保護投入，大體上才可能控制經濟增長造成的生態環境污染。我國在過去四五年中盡管資源環境成為審計工作的重點，然而以目前的財政規模，財政給予的支持尚不能達到現實要求，且對外披露審計結果較少。相關法規體系也不夠完善，除《憲法》及《審計法》等法律、法規涵蓋部分環境保護審計內容外，其他環境保護的相關法規基本沒有明確審計機構在環境保護監督方面的職能作用和主要工作內容。需要對環境保護的經濟結果、環境后果進行分析與評價，把審計監督機制引入環境保護監督的更深層次。需要擴大資源環境審計權限，《審計法》授予審計機關對與環境保護有關的政府預算執行情況、國有金融機構環保信貸資金、國家重點建設項目和國有企業的排污費及污染治理、國際組織授貸環境項目資金的真實性、合法性、效益性進行審計監督的權利，但未對集體、鄉鎮、外商投資企業和民營企業等與環境有關的財務收支審計作出授權。為了全方位在我國開展環境審計，應考慮對環境審計進行補充立法，適當擴大審計機關的權限。需要賦予審計人員相應資源環境審計職權，建立可操作的資源環境審計工作細則，拓寬審計范圍，避免資源環境審計的片面性和局限性，使資源環境審計工作更加規范。
近年來，引人關注的地方政府債務與包括“三公”經費（因公出國出境經費、公務車購置及運行費、公務招待費）在內的政府預決算公開，引發業界對政府會計改革的思考，或成為促進這一領域改革的切入點。2011年6月，審計署發布的第35號審計結果公告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額為10.7萬億元。在今年“兩會”的政府工作報告中，加強地方政府性債務管理和風險防范，嚴格控制“三公”經費成為2012年工作總體部署的內容之一。地方政府債務按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，將妥善處理存量債務，進一步清理規范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾，同時把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。
溫家寶總理又在“兩會”閉幕后的記者招待會中表示，對于地方債務的處置，將妥善處理存量，嚴格控制增量。對存量，主要是通過分類管理、區別對待、逐步化解的原則加以處置；對于增量債務，今后所有的地方債務，都必須列入財政預算和決算，接受同級人民代表大會的監督。
此外，在3月26日國務院召開的第五次廉政工作會議中，溫家寶發表講話提出，要大力推進預算決算公開。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開全部預算決算表格，并細化到款級科目，教育、醫療衛生、社會保障和就業、“三農”、保障型住房等支出要細化到項級科目。
中南財經政法大學會計學院會計學系副主任、政府會計研究所所長張琦認為，人們對地方政府債務的關注實際是對政府財務風險的關注。而在財務報告中反映財務風險，必須引入權責發生制，才能對債務進行引入分類管理，反映其是否有擔保、期限長短、結構來源等一系列問題，以上內容要在報告中得到詳細披露，以解釋風險，目前的收付實現制政府會計體系并不能解決這一問題。
“三公”經費則代表行政機關的耗費支出，張琦向記者舉例說明，兩個不同的行政單位分別花費100萬元，一家單位用于購置車輛，另一家則全部用于公務車油耗，前者應屬于資產范疇，后者屬于費用支出，而以目前的政府會計體系均籠統反映為公務車購置及運行費。在公眾日益關心政府運營效率和效果的需求下，分清政府使用資金的結果是成本、費用或資產，只有權責發生制才能解決。由此，地方政府債務與“三公”經費應是政府會計改革的契機。
另外，此次關系到國家經濟安全的地方政府債務規模，則是通過審計署投入4萬多人、歷時3個多月時間摸底調查得以披露。“地方政府債務即負債，本應在會計報告上反映，卻要通過審計才能弄清楚，這反映政府會計必須改革。編制完整的政府財務報表，健全政府內部控制制度，這兩項工作對審計非常重要。”王光遠認為。
廈門大學副校長、會計學教授、博士生導師李建發分析說，我國地方政府債務會計處理的現狀，首先是債務內容記錄不完整，由于實行收付實現制會計核算基礎，現行政府會計只是核算當期實際支付現金的直接顯性債務，對于當期已經發生但尚未用現金償付的直接隱形債務以及可能引起政府支出增加或產生的債務，并不進行核算也不進行表外披露，從而導致地方政府債務核算過窄，大量直接隱形債務游離于政府會計核算之外，政府財政無法確定其應承擔的債務償付責任。其二，信息披露不全面，現行財政總預算會計報告涉及債務披露的只有資產負債表，只記錄應付及暫收款項、按法定程序及核定的預算舉借的債務、借入財政周轉金等債務，沒有記錄隱性及可能存在的債務信息，不利于政府強化負債管理、償債能力分析和債務風險防范，不利于提高政府內部管理效率。其三，會計科目缺乏明細，我國1998年１月１日起執行的《財政總預算會計制度》設置“暫存款”、“與上級往來”、 “借入款”三個科目，分別核算各項財政負債，運用收付實現制原則，根據實際發生數額計量。政府債務科目設置過于籠統，內容不清晰，不利于信息使用者掌握政府債務情況。
王光遠則告訴記者，如果多個事業單位、企業隸屬于同一家行政機關，但不與該行政機關編制合并報表，審計結果也相對凌亂。進行客觀、全面的審計，提供標準的政府財務收支審計，提出系統性、建設性審計意見建立在完整的財務報表基礎之上。而目前相當部分行政機關的資產、負債難以在會計報表中體現，往往是在審計過程中從賬外查知確認。而目前由于體制機制性障礙，被審計單位即使按照審計建議采取措施，依然力不從心。一旦完成政府會計改革，建立完善的政府機關內部控制制度，將政府資產、負債進行全面、客觀、系統地反映，將有助于加大審計力度，提升審計建議的高度。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，必須有視野廣闊的地方政府性債務風險管理框架。該管理框架不僅針對進入預算內的政府債務，不僅局限于財政部門，也不僅限于政府債務，而應該是與政府相關的所有債務，包括地方性金融機構和投融資平臺的債務風險管理。建立了這樣的地方財政風險管理框架，政府的監控能力才可能到位。還要通過市場力量約束地方投融資機構，地方政府和投融資平臺之間各自作為法人實體，建立風險“防火墻”，建立一套市場約束的規則制度，在此基礎上借貸，首先進行評估，貸款未成功，則不能進行后續步驟，這就形成市場約束力。
張琦還指出，培養需求和意識很重要。公共領域的會計信息使用需求需要強化，需求提升才能促進供給水平提升。企業會計領域改革的重要動力之一即是來自資本市場的需求，完成一系列改革。目前媒體對地方政府債務、“三公”經費關注熱度高，而來自社會公眾、人大代表及其他監督主體的信息需求與信息供給之間僅停留于“要求披露就披露”的層面，信息的具體內容和質量尚未得到足夠重視，更多關注點在于披露與否。那么，需求者是否可以理解或獲取其需要的信息，這是值得思考的方面。此外，作為立法機構的人民代表大會及常委會中的專業委員會還需要具備一定會計與財務知識的專業人士，對于核算和提供財務信息的財政部門，可以提供有效的信息需求即傳達“需要看以及可以看”的要求，促進引導政府財務會計信息的披露。
2012年3月9日，十一屆全國人大五次會議舉行第三次全體會議，全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。其中，今年工作內容中的完善經濟領域立法，將繼續審議資產評估法草案。
我國資產評估行業起步于上世紀80年代末期，從早期的服務于國有資產管理發展到今天服務于資本市場和各類產權交易、防范金融風險、保障交易公平、維護經濟秩序，成為我國市場經濟不可缺少的重要工具。目前規范資產評估行業的基本法規是1991年制定的《國有資產評估管理辦法》，距今已有20多年，早已不能適應我國社會市場經濟發展。
全國人大財經委員會副主任委員烏日圖說，由于缺乏行業發展的總體規劃和法律約束，加之行業多頭管理、評估市場被人為分割，多種行業標準和職業規范并存，行業監管薄弱，在國有產權交易、土地征用、房屋拆遷等領域出現國有資產流失、交易價格顯失公平、資產所有者權益受損、法律責任不清等問題，亟待制定專門的資產評估法律。全國政協委員、中國資產評估協會副會長、中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤，自2003年起就多方調研和征詢意見，在歷次全國政協會議分別提交《關于營造資產評估行業健康發展的政策及法律環境的提案》、《關于加快評估立法的建議》等提案。2005年，資產評估行業立法工作開始啟動，至今歷時6年。
全國人大常委會預工委調研室主任、資產評估法起草工作組組長朱明春說，評估行業需要一部國家層面的大法。法律責任是一把雙刃劍，及時對行業的法律約束，也是對其保護。近年來，評估行業出現涉訴案件中，責任界定困難一直困擾著行業和司法界，例如企業IPO存在諸多資產評估造假行為，但很少有資產評估機構為此承擔賠償責任，若界定責任，評估機構及評估師又應當承擔哪些過錯責任。因此，對于資產評估行業而言，最大的風險是法律責任不清，此次資產評估法立法是行業法制建設極其重要的階段性成果。
劉公勤則認為，雖然此次草案對注冊評估師、評估機構、當事人、委托人的違法行為明確規定了相應的法律責任，使違法行為懲處依據得以明確，懲處力度得以加強。但草案對行政刑事處罰的范圍規定較窄，處罰程度偏重，缺乏層次，對無過錯的注冊評估師、評估機構的合法權益缺少必要保護。她指出，應對虛假評估報告做明確定義，區分主觀故意、過失、無過錯等不同情況。如果不對虛假評估報告做出明確定義，不嚴格區分主觀故意、過失、無過錯等不同情況，在司法實踐中，就容易將經濟行為實施者造成的不良后果轉嫁到注冊評估師、評估機構，使他們的合法權益受到嚴重侵害。
修訂《注冊會計師法》，健全完善會計法律法規體系，是近10年來注冊會計師行業從未停止的腳步。1993年，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四會議通過了《注冊會計師法》。1999年4月，《注冊會計法》修訂工作啟動，2001年10月財政部公布了修訂草案征求意見稿。此后，財政部提出多輪《注冊會計師法》修訂的征求意見稿，因爭議較大而被擱置。2004年10月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議接受31名人大代表提出的修改注冊會計師法的議案，將《注冊會計師法》修訂列入了人大的立法規劃。2005年，財政部將《注冊會計師法》修訂工作列入重點立法任務，當時預計3-5年時間完成該項修訂工作。2009年10月12日，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號），明確提出了加快發展注冊會計師行業。2010年4月，在國務院頒布的立法工作計劃中，修訂《注冊會計師法》位列“需要抓緊研究、待條件成熟時提出”的116件立法項目中。截止記者發稿，國務院法制辦公布了《注冊會計師法（修正案）征求意見稿》，公開征求社會各界意見。
財政部有關負責人此前表示，按照《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》要求，財政部將健全注冊會計師行業管理體系，積級推動注冊會計師法的修訂工作，及時啟動注冊會計師法實施條例的起草擬定工作，對修正案有關條款進行必要的細化和補充，制定持有中國注冊會計師證書的境外人員擔任境內會計師事務所合伙人或股東的管理辦法。同時還將配合《注冊會計師法（修正案）》的出臺，認真梳理行業現行法律法規，對存在監管空白、與修正案不一致或明顯不符合行業發展實際的部分，抓緊進行修補、增補。
全國政協委員、江蘇天衡會計師事務所有限公司董事長余瑞玉在以往全國“兩會”中曾提交“關于修改《注冊會計師法》的建議”提案。她認為，法律法規需要具備前瞻性，整個立法的角度，要對行業發展的方向起到整體的引導與規劃。首先是約束，注冊會計師是專業崗位，需要督促加強執業質量，提高專業技能；其次是保障，市場經濟具備風險，注冊會計師在加強風險控制的同時，需要通過《注冊會計師法》為自身提供法律保障。
“先應該保障，在這一前提下才能有約束，只有更好地保障了注冊會計師的基本權益，才能對不規范的執業行為提出約束和質疑，甚至是司法手段。”一名會計師事務所合伙人告訴記者。不少行業人士還提出，《注冊會計師法》應當是國之大法，而非部門之法，在約束行業行為同時，能夠為正常發展提供支持，特別是要打破諸如涉稅業務等行業壁壘，以法律形式保證注冊會計師正當的執業行為。
修訂《注冊會計師法》過程中，調研最細、爭論最多的焦點之一是會計師事務所的組織形式。目前，監管機構也出臺多項暫行規定及指導意見，幫助緩解了會計事務所的矛盾。甘肅省注冊會計協會副秘書長羅剛認為，指導意見、暫行規定確實能夠幫助解決行業內的許多問題，內部治理機制得以完善，為新法修訂帶來參考和便利。但羅剛也特別強調，“一旦遇到法律糾紛，‘指導意見’并不能使事務所和注冊會計師免于訴訟，這使得指導意見所起的作用很有限。注冊會計師行業仍然積極呼吁新《注冊會計師法》能夠早日出臺。”
很多注冊會計師行業從業人員希望可以通過修法為解決多頭監管問題創造良好的條件。對于這個問題，行業協會有關負責人、業界從業人員給出的建議是，以行業自律監管為主，政府監管為輔。加強自律行業監管，由中國注冊會計師協會負責注冊會計師的準入制度、考試、培訓、個人獎懲；事務所由政府加強監管，如設立事務所的標準，對事務所執業質量的評判和考核等。加強行政管理以求行業發展在既定軌道上，也要強調行業自律，由市場無形的手左右發展走向。“政府部門職責不清，職能有交叉滲透是多頭監管的本質所在，僅僅依靠立法是不夠的，需要通過行政管理來幫助解決。監管部門能否開展聯合檢查或者無論哪個部門監管檢查，出具的報告都要具有一定有效性、權威性。”一名行業協會負責人表示。
對外經貿大學國際商學院副教授于守華則建議，注冊會計師法律責任在司法實踐上的設計應加重會計師職業界法律責任。我國在《注冊會計師法》的修訂中，應該考慮明確構成侵權的過錯歸責原則，同時明示鑒證結果保證的有限性；由比例責任取代連帶責任；將參加職業責任保險作為會計師事務所的法定義務；完善對惡意訴訟的懲戒及對注冊會計師的保護等4個方面。
近年來，我國結合宏觀經濟調控與社會發展現狀，已經采取了一系列結構性減稅措施，如企業所得稅兩稅并軌、增值稅轉型、停征利息稅、降低股市交易印花稅率、提高個人所得稅工薪收入稅前扣除標準及改進稅率設計，提高增值稅和營業稅起征點等。此次“兩會”期間，人大代表、政協委員仍然認為，與當前經濟調控及進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較，結構性減稅仍有加大力度的必要性。
2004年，我國開始在全國實施結構性減稅政策。2008年12月召開的中央經濟工作會議明確提出：實行結構性減稅，結合推進稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進企業投資和居民消費。此后，我國取消農業稅，調整出口退稅，統一內外資企業所得稅，提高個人所得稅費用扣除標準等措施陸續出臺。
2009年開始，我國結構性減稅措施逐漸密集。2011年，多項結構性減稅措施出臺，當年10月底，國務院推出營業稅改增值稅試點，提高小微企業增值稅和營業稅起征點，成為落實結構性減稅政策力度最大的一年，為后續政策出臺搭建了制度基礎，拉開了結構性減稅的大幕。
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表達了對結構性減稅的看法。他說，現階段在國際國內經濟運行的復雜形勢下，要繼續實行積極財政政策，注重擴大內需，加快發展方式轉變，其中的政策重點之一是國家應把結構性減稅的文章做足，通過充分發揮結構性減稅一系列正面效應，服務于國民經濟又好又快發展全局。全國政協委員、招商局集團有限公司原董事長秦曉表示，實施結構性減稅是轉變經濟發展方式的重要舉措，力度應該進一步加大，范圍也應該進一步擴大，最終實現讓經濟發展更有活力的目標。他同時認為，下一步實施結構性減稅的重點對象應該是服務業和中小企業。
全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保表示，近年來我國財政收入持續、快速增加，為深入推進結構性減稅政策奠定了堅實的財政基礎。基于此，在推進結構性減稅的過程中，一定要找準調控的著力點，步子邁得更大一些。在資源和能源產業中，有綜合利用資源的企業、積極開發電能、太陽能等新能源的企業，還有的企業則大量消耗資源并且嚴重污染環境，對前兩類企業，國家應該給予更為優厚的稅收優惠，鼓勵其發展；對于嚴重消耗資源并且污染環境的企業，則應該征收較高的稅限制其發展，從而引導企業著眼長遠，實現可持續發展。
全國政協委員、永正制衣（天津）有限公司董事長王永正非常關注中小企業的稅負問題。他說，很多中小實體企業生產經營壓力越來越大，“賣產品不如倒資本”的想法使得相當部分中小實體企業主將資金從主業抽出，投入到房地產、高利貸市場。有的生產型中小實體企業在國內的生產經營環境越來越惡劣，不得不歇業停產，并將資產轉移到境外發展。
他建議，實行更為優惠的財稅優惠政策，進一步減輕中小實體企業負擔。由于勞動密集型中小企業相比較而言實力弱、生產率低，政府應在財稅政策方面給予適當傾斜，可以借鑒和參照我國改革開放之初引進外資時對外資企業的優惠政策。如減免生產型中小企業的部分稅收，對新辦的小企業予以一定期限的免征；提高技術設備的折舊率，以減少納稅基數；允許勞動密集型中小企業為員工繳納的社會保險和住房公積金抵扣稅額；清理、取消對生產型中小企業的不合理收費等。在下一步的結構性減稅中，稅收優惠能夠對中小企業給予更多眷顧。在未來的“營改增”改革中多設置幾檔增值稅稅率，使不同規模、不同實力的企業在對應的稅負上呈現出更加科學的階梯狀。
還有部分委員表示，深入推進結構性減稅政策，在政策上進行調整很重要，確保這些政策最終真正落到實處更重要。全國政協委員、天津市工商聯副主席李占通說，盡管國家十分重視企業稅費負擔問題，陸續出臺了一些政策加以緩解，但總體改善狀況不容樂觀。目前已經實施的結構性減稅政策，在一些地方出現了沒有執行到位的情況，一是企業涉稅種類多，個別稅種設置不合理，存在重復征收現象，小微企業稅負較重；二是繳費項目多，粗略統計，目前向中小企業征收行政性收費的部門就有18個，收費項目多達69個大類。還有一些結構性減稅政策，表面上看起來很優惠，但卻有著較高的門檻和比較嚴格的審批程序，最終真正享受了稅收優惠的企業并不是很多。因此，他建議在下一步的結構性減稅過程中，既要減少“好看不好用”的政策，也要確保那些“好看又好用”的政策能夠真正落到實處。
全國人大代表、福建省政協副主席鄧力平說，稅制改革要深化，但不要單兵突擊，要綜合協調，瞻前顧后，和整個國家改革的步驟相對應，力爭做到社會能接受，經濟能承受，國家財政能負擔，不會因為某些稅種的改革影響到經濟和社會的穩定。
全國人大代表、國家稅務總局原副局長崔俊慧說，近幾年來，國家出臺并實施了多項結構性減稅政策，取得了不錯效果并贏得了社會各界贊譽。例如對“三農”和部分小型微利企業實行的稅收優惠政策，自2011年9月1日起將個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準從原來的2000元/月提高到3500元/月，自2011年11月1日起提高增值稅和營業稅起征點，對金融機構向小微企業借款合同3年內免征印花稅等等。這些政策都在保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、促進內需增長等方面發揮了積極作用。
但是也必須看到，為了加快經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，促進我國經濟平穩較快發展，還要進一步認真落實胡錦濤總書記“繼續實施積極的財政政策，繼續完善結構性減稅政策”的重要指示，進一步加大結構性減稅政策的完善和實施力度。為此，他建議在貫徹落實結構性減稅過程中注意把握好以下三點：
一是要有利于推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，向重點產業傾斜，支持技術進步，推進產業優化升級，重點支持實體經濟的發展，積極引導更多的社會資金和銀行資金投入到優化投資、消費和出口結構上來。
二是要有利于保障和改善民生，向中小企業傾斜。據有關方面統計，我國中小企業有1100多萬戶，占全國企業總數的99%以上，提供了近80%的城鎮就業崗位，同時個體工商戶達3452萬戶之多，登記從業人員7000多萬人。支持中小企業的發展對增加勞動就業和居民可支配收入，擴大消費，拉動內需至關重要。但中小企業是抗風險能力較差的一個群體，特別是當前又面臨著融資成本高，用工成本高等多種壓力，有的甚至到了難以為繼的地步。對中小企業加大減稅力度，有利于幫助它們渡過難關，這對增強我國經濟的動力、活力以及可持續發展的能力，都是非常重要的。
三是要有利于推進稅制改革和優化稅制結構，向重點稅種傾斜。要積極推進增值稅“擴圍”和個人所得稅改革，深化財產行為稅改革，進一步減輕稅收負擔。同時對消費稅實行“有進有退”和“有增有減”的政策調整，對高耗能高污染的消費品及奢侈品加大稅收調節力度，對居民日常生活用品消費稅政策下行調整，充分發揮消費稅促進節能減排和調節收入分配的作用。全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。
“作為政協委員，我感到責任重大。”全國政協委員、江蘇天衡會計師事務所董事長余瑞玉說。2012年全國“兩會”伊始，中國注冊會計師行業黨委（以下稱行業黨委）、中國注冊會計師協會（下稱中注協）致信行業政協委員，向他們通報行業形勢和2012年工作要點，希望他們利用參政議政優勢，圍繞國家經濟社會發展建言獻策，充分發揮注冊會計師的專業價值，服務國家經濟社會全面進步。
行業黨委、中注協堅持從國家建設戰略高度來看待行業的統戰工作，積極培養和發揮行業黨外代表人士的作用。2011年12月，行業黨委和中注協將全國各省市287名行業人大代表、政協委員及優秀工作者聚集到北京，舉行全國注冊會計師行業黨外代表人士培訓班。中注協為這次培訓編寫了達200頁的學員手冊，其中匯集了財政部黨組文件、中央經濟工作會議公告、我國注冊會計師行業發展規劃、國內外政治經濟形勢等內容。“團結和培養黨外代表人士是黨和國家工作全局的重要方面，是黨治國理政的政治優勢。創新行業統戰工作、培養行業黨外代表人士，是包括注冊會計師行業在內的新社會階層不斷發展壯大的現實需要，是鞏固和壯大統一戰線的新要求。這是第一期培訓班，今后還將舉辦，內容的含金量再上一個臺階。”行業黨委常務副書記、中注協副會長兼秘書長陳毓圭告訴記者。
目前，注冊會計師行業黨外代表人士擔任全國各級人大代表、政協委員共計617人，其中全國政協委員3人，省級人大代表、政協委員52人，地市級人大代表、政協委員301人，縣級人大代表、政協委員264人。注冊會計師行業是高知識群體集聚的行業，為全國350萬家企事業單位和政府部門提供鑒證和咨詢服務，是社會監督體系、市場誠信體系和現代服務業的重要組成部分，行業從業人員對經濟社會發展具有獨特的專業視角，掌握著經濟社會發展大量的基礎信息，具有參政議政為國家經濟發展建言獻計的優勢。
在注冊會計師行業耕耘多年的余瑞玉，深感我國1985年頒布的《公司法》諸多條款不能適應于實際需要，例如規定的企業對外投資不得超過凈資產的50%，嚴重制約了我國企業對外投資、重組并購等發展進程中的重大決策。由此，她提交了“關于修改《公司法》的建議”提案，這是她當選為全國政協委員后提交的第一份提案。
“注冊會計師從事的是現代服務業中高端增值性服務，理論與實際的結合比較緊密，工作聯系面廣，直接影響到廣大社會公眾，建言謀策的能力強。”中瑞岳華會計師事務所高級合伙人、財政部內部控制委員會咨詢專家張連起說。他表示，社會經濟轉型時期，呈現出社會公共事務急劇增長和復雜多樣的特征，新型社會風險的產生通常表現為新需求與供給失衡。包括注冊會計師行業在內的新社會組織和新社會階層人士要加強聯動，互相補位，了解公眾訴求，反映公眾呼聲，有序有效有力地維護市場經濟秩序和社會公眾利益，服務國家建設。
陳毓圭向本刊記者介紹，財政部黨組高度重視注冊會計師行業統戰工作，非常關心和支持行業黨外代表人士參政議政，鼓勵他們為國家建設、行業科學發展建言獻策。行業黨委、中注協充分發揮行業管理、業務指導、人員聯系的作用，加強行業統戰人士隊伍建設，為行業代表人士更好參政議政，服務國家經濟社會建設和推動行業科學發展搭建有效平臺。
其一，創新和探索行業統戰工作長效化、常態化機制。為有針對性地做好行業統戰工作，特別是加強行業黨外代表人士隊伍建設，行業黨委依托行業各級黨組織、協會，對包括加入各民主黨派，在當地具有廣泛的社會影響力或做出突出貢獻、擬作為代表人士予以推薦的無黨派人士，以及擔任各級人大代表、政協委員的執業人士等行業黨外代表人士的分布和基本情況進行了全面摸底，掌握詳細信息，實現了對行業黨外代表人士的動態跟蹤，為扎實做好行業統戰工作奠定了基礎。
依托統戰部代表人士綜合評價體系和行業創先爭優綜合評價體系，建立行業參政議政推薦工作和發揮代表人士作用的長效機制。行業黨委和中注協按照“培養人才，建設隊伍；服務會員、維護權益；參政議政，促進發展”的要求，建立和完善充分挖掘、推薦培訓、過程考核、遴選后備、跟蹤培養、優選推薦的推薦工作流程，形成評價、選拔和推薦專業水平高、參政議政能力強、具有創新思維的優秀從業人員擔任代表、委員的科學化推薦工作長效機制。
此外，在注冊會計師繼續教育培訓中，增加統戰內容，著力提高注冊會計師對統戰工作的認識。有針對性加強行業人大代表、政協委員的知識培訓和政策輔導，指導他們著眼經濟社會發展大局，發揮專長，立足行業又不局限于行業，履職盡責，建言獻策。
其二，有效發揮行業代表人士作用。支持和配合行業代表委員做好議案提案工作。堅持向行業代表人士提供關于行業發展和黨建工作的參考材料，幫助他們解讀黨和國家對行業的要求，積極協助他們開展調查研究。
認真做好和推動行業黨外代表人士建言獻策。協助中央統戰部舉辦“新的社會階層人士與‘十二五’規劃”、“新社會階層服務經濟發展方式轉變”等論壇，行業黨外代表在大會主論壇和分論壇中分別發表演講，積極發揮自身優勢，為“十二五”期間提高政府的社會治理能力、發揮服務業作用、大力推動經濟發展方式加快轉變等建言獻策。有意識吸納行業黨外代表人士到各級協會理事會、專門委員會、專業委員會工作，推薦他們到國際組織等機構中擔任職務，著力為行業黨外代表人士在實踐中成長成才創造條件。
其三，認真落實中央統戰部有關工作要求，增強行業統戰工作水平。積極參加中央統戰部新社會階層聯系會議；聯合開展座談會、論壇等；積極推薦信息聯絡員和無黨派代表人士，先后推薦了5名信息聯絡員和5名無黨派代表人士；選送新的社會階層人士理論研究班學員，目前已選送6批14名行業黨外代表人士參加“新的社會階層人士理論研究班”，引導他們與黨同心同德，關心關注國家經濟社會發展重大戰略性問題，自覺服務大局，為推動經濟社會科學發展建言獻策。
近年來，中注協推薦的黨外知識分子信息聯絡員，先后向統戰部報送各類信息數十篇，被統戰部采用近10篇，并報中央領導參閱。其中，2007年報送的《應警惕資產泡沫》、《關于抵制股市過熱的意見和建議》，2008年報送的《對我國食品安全問題的建議》，得到國務院領導的重視并做了重要批示。
2011年12月6日，中央統戰部、財政部黨組聯合印發了《關于加強注冊會計師行業統戰工作的意見》（統發[2011]15號）。這一對新社會階層人士統戰工作具有示范作用的文件出臺，為提高行業代表人士參政議政能力水平，拓寬行業代表人士發揮作用渠道開辟廣闊的空間。
