為構建“城鄉電網一體化發展，專業電網一體化管理”的城鄉供電一體化模式，廣東電網公司正開展直供直管范圍內農電體制改革工作。全省范圍內的農電機構將納入廣東電網公司屬下，由相關地市供電局對其進行直接管理與專業指導。對于東莞、中山等實行“市直管鎮”行政體制的地市供電局，不但要加緊自身貫徹落實南方電網及廣東電網公司一體化、集約化的戰略要求，還需要考慮在農電體制改革后，如何對新接收的農電機構進行有效管理，進而實現全市供電企業財務一體化、集約化管理。因此,本文試通過分析“市直管鎮”特殊行政體制模式的特點，研究財務一體化管理的各項要求與制約因素，對構建“市直管鎮”體制下的供電企業財務一體化管理模式進行探討。
一、財務一體化是加強企業管理的戰略舉措
（一）財務一體化管理的內涵
一體化管理是指用一套體系文件，對生產經營活動進行統一控制，使所有的活動和過程都達到規范化、制度化，從而提高企業的整體管理效率。它將業務流程、財務流程、管理流程進行有機融合，通過集約高效配置資源，科學統籌整體運作，做到管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化，形成業財聯動的有效機制，提高經濟效益。
（二）財務一體化是南方電網一體化發展戰略的重要組成部分
隨著經濟發展模式的轉變以及社會產業結構的調整，南方電網在可持續發展的戰略高度上提出一體化、集約化管理的發展思路，通過管理轉型，以搭建一體化管理體系為載體，以構建集約化管理體系為手段，在“十二五”期間著力推動電網企業按照國際標準實現跨越性發展。而財務一體化的構建對贏得資源整合優勢，提升管理效率，取得經濟效益，實現經營目標有著重要意義。因此財務一體化是南方電網一體化發展戰略的重要領域與有機組成部分。
（三）財務一體化是地市供電局在農電體制改革后的必然選擇
地市供電局作為廣東電網公司的分公司，正加緊承接推進南方電網及廣東電網公司一體化管理戰略，著力構建資本管理一條線、會計核算一本賬、預算管控一盤棋、資金管理一個池、風險監控一張網的“五個一”財務集約化管理體系。農電體制改革后，農電機構將并入地市供電局直接管理。因此，為加強農電體制改革后人員、資產的統一管理，財務一體化成為地市供電局的客觀管理要求。
二、“市直管鎮”行政體制對企業管理產生的影響
（一）“市直管鎮”行政管理體制的特點
“市直管鎮”行政管理體制是不設區、不轄縣的地級市和直管鄉鎮的兩級政府管理體制。這種扁平的管理結構一方面使行政結構減少了管理層次，實現機構的精簡，并降低行政運行成本；另一方面極大地提升了制度的執行剛性與貫徹力度。因此，近年來我國不少地方都開展了行政區劃改革，廣東、浙江等地方還開展了“簡政強鎮事權改革”的探索。
（二）“市直管鎮”體制下供電企業經營管理的現狀
在“市直管鎮”體制下，地市供電局作為廣東電網公司的分支機構，負責完成所在地市的供電任務，支持當地經濟發展。但地市電力資產除市級局屬資產外，還有部分農電資產。而各農電機構均為獨立法人，主要經營農村低壓電網維護、供電營業抄表和代收電費等業務，且其人員大多數非廣東電網公司編制。因此，各農電機構管理模式與地市供電局存在較大差異，其人、財、物尚未與地市供電局實現一體化管理。
（三）“市直管鎮”特殊體制下地市供電局實施財務一體化管理的考慮
1.非“市直管鎮”地市供電局實現財務一體化管理的普遍做法
非“市直管鎮”地市供電局是“市局―區局或縣局―基層供電所”的三級管理模式。市局集中對為數較少的幾個區局或縣局進行管理，縣局或區局對上承接市局的各項管理任務，縱向管控下屬眾多基層供電所的供電業務。基層供電所不設財務，財務審批、資金支付等職能在區局或縣局以上層面完成。
2.“市直管鎮”行政體制對地市供電局實施財務一體化管理的影響
農電體制改革后，農電機構將取消法人資格，并轉型為供電分局，全市供電企業只有一個主體。如果只保留市局財務部，則將受“市直管鎮”行政體制特點的影響，地市供電局面臨發散式的管理局面：一是沒有縣級或區級供電機構對經營業務進行匯總審核，難以形成準入端的“風險防火墻”，不利于財務監控；二是市局財務部管理界面廣闊，影響在縱向管理深入拓展，一定程度上削弱了財務的執行力與貫徹力，影響了財務工作的效率。
三、探討“市直管鎮”行政體制下財務一體化管理模式
（一）財務管理模式的選擇
1.“市直管鎮”供電企業實行“集權式”管理的可行性分析
“市直管鎮”供電企業要實現財務一體化、集約化的發展模式，如果照搬國內上市集團公司的做法并不完全可行，其原因在于：（1）供電企業掌握著國家經濟發展的命脈，其供電可靠性影響著工業生產和社會穩定，這需要保留基層人員做好當地各項基礎工作與業務，確保供電安全可靠及業務高效運轉；（2）供電企業的電力資產遍布全市各個角落，輸配電線路復雜，資產價值龐大，要保證資產得到有效管理就需要在全市各地區建立分支機構對其進行就近和專業管理；（3）由于市局財務審核人員不在業務現場辦公，無法及時掌握實際情況，對業務的真實性、合理性難以作出準確判斷，容易造成財務監控不到位。
2.“市直管鎮”供電企業財務管理模式的選擇
集權與分權的適當結合，既能發揮集團母公司財務調控職能，又能有效控制經營者及子公司風險。因此，“市直管鎮”體制下供電企業的財務一體化管理應該采用“統一管理、重點控制、有序分工”的管理模式。
所謂統一管理，即統一口徑整體管理：在資金管理上，設立全市統一的收支賬戶，進行資金的統一調度與監控；在會計核算上，采用唯一的會計賬套，執行統一財務規范。
所謂重點控制，即重大及重要事項由市局統一決策及統一部署，通過市局制定全市統一的業務標準和規范及實行全面預算管理等，對鎮區供電分局從源頭進行控制與監督。
所謂有序分工，即市、鎮兩級的財務部門根據授權情況進行職能分工，各司其職、各盡其責，促進全市業務的高效運轉。
（二）“市直管鎮”體制下財務一體化管理模式的構想
1.保留市鎮兩級財務機構，財務業務有序分工
在全市范圍內維持市、鎮兩級的扁平化財務機構設置，強化市級財務部門在預算、資金、資產、工程、分析、內控等財務業務領域的中心管理職能，實現財務管理由核算型、事務型向管控型、集約型轉變。同時通過適度授權，將大部分會計實務和基礎管理工作下放到鎮級財務部門，做到集權有度、分權有序。
市局財務部主要負責統籌調度和合理分配財務資源，集中管理全市財務業務，重點管控風險業務。鎮供電分局財務部在市局授權范圍內完成當地業務的財務審核、資金支付、檔案管理等會計實務工作，為鎮區基層業務順利開展做好后勤保障。
2.推進全面預算管理，統籌優化配置全市資源
以預算管理為核心，對全市供電資源統籌配置，改變原來各鎮各自為政、共爭資源的局面，實現全局預算管控“一盤棋”。在全市系統內建立全面的預算管理和控制體系，制定各類業務的驅動因素、業務標準、預算定額及預算盤子，高效靈活地進行預算申報、審批、分配等管理，提升預算管理剛性。從全市基層單位和業務源頭收集經營信息與預算執行統計情況，提出經營管理建議。
3.推進資產全生命周期管理，實現資產成本綜合最優
以價值為主線，在全市系統內推進資產全生命周期管理。制定全市資產規劃設計、設備采購、工程建設、生產運營以及退役報廢的業務規范，通過將全市項目管理、物資管理、生產管理及財務管理四大業務緊密融合，實現資產全生命周期成本綜合最優。全市資產按使用部門實行屬地化管理，市局指導并統籌協調全市資產管理工作，引導全市資本管理“一條線”；供電分局負責屬地的配網資產管理工作，對供電資產實現就近與明細管理。
4.提高工程建設資金支付效率，促進企業生產發展
加強電網建設、優化網架結構是提高供電安全可靠的有力保證。工程物資采購及施工款結算是否高效將直接影響全局的建設進度。農電體制改革后全市物資由市局集中采購、集中付款、集中核算以及統一調配，有效減少因庫存物資而造成的資金沉淀，實現閑置物資再利用。各鎮分局設置分倉庫或臨時倉庫，按需領用物資并核算。市局財務部負責全市工程業務財務管理的指導和監控工作，并負責主網工程業務的財務管理。配網工程由各鎮分局進行屬地化管理。
5.實行資金管理授權，加強資金管控力度
資金是企業運營的血液，嚴格的資金監控和靈活的資金調度是資金管理的重要內容。為發揮資金對經濟業務的支持保障作用，市局財務部對供電分局資金支付權進行授權管理，建立資金預警辦法，改進資金監控手段，嚴格控制全市資金的流出。供電分局在授權范圍內完成資金管理的各項工作，保證業務的順利開展。在統一設置資金賬戶的條件下，市局財務部統籌調度全市資金，提升資金支付效率；并優化資金查詢監控手段，密切監控資金的流向，實現資金管理“一個池”。
6.整合優化會計核算職能，實施全市“一本賬”核算
會計核算是財務管理的基礎，并為企業管理和決策提供可靠、及時、相關的財務數據。在市局財務部成立會計核算中心，整合市局的會計核算業務，發揮核算的專業性。供電分局財務部在授權范圍內負責屬地經濟業務的財務審批、資金支付、會計核算、檔案管理等財務管理業務，并發揮財務人員的現場監控作用。全市共用同一會計核算賬套，實現財務數據的實時、動態生成。同時，制定全市統一的會計基礎規范標準，以標準化管理促進財務審核規范、準確，最大限度縮短報表編制層級，系統快速生成財務報表，實現會計核算“一本賬”。
7.建立財務監控機制，加強檢查監督和內控管理
財務監控是企業實現依法經營目標的保障和必要手段。在實行全市“一本賬”會計核算后，受地域距離的影響，管理跨度較大，加上各類業務量不斷增加，容易產生經營風險。而設立長效財務監控機制是防范風險的有效保證。財務監控機制職能是對全局的財務活動進行監督檢查，及時發現相關業務流程關鍵環節存在的風險點，提出風險控制標準和措施并監督落實。同時，建立健全財務管理內部控制體系，制定風險預案，實行風險預警和風險分析評價，實現風險管控“一張網”。
8.建設統一集成的系統平臺，以信息化手段促進一體化管理
優化信息化平臺是提升財務運作效率和管理水平、實現財務一體化目標的有力支撐。在全市系統內建立統一集成的企業級信息平臺，集合預算、資產、資金、物資、工程、營銷、報賬、核算、報表管理和決策分析等功能，將全市統一的管理制度、流程、表單固化，實現全市業務標準化、規范化管理。各類業務單據通過信息系統進行傳遞及審批，將業務數據轉化為財務數據，實現業財數據有效聯動。
上述措施的全面推進，將有效實現全市“會計統一核算、資產統一運營、預算集中管理、資金集中調度、風險集中管控、信息集中共享”的市鎮統一、高度協同、集中管控的財務一體化管理模式。
四、財務一體化管理模式在“市直管鎮”地市供電局的實際應用
東莞是廣東省內采用“市直管鎮”行政管理體制的地級市。農電體制改革對東莞供電局財務管理模式提出新的要求。在“市直管鎮”行政體制的制約下，受農電機構管理歷史問題、各農電機構管理水平參差不齊和現階段信息化水平仍然落后等因素的影響，東莞供電局在農電改革初期階段，按照上級有關文件的精神，撤銷各農電單位的法人資格，將其變更為供電分局，并且以實施全市“一本賬”會計核算作為切入點，逐步推進財務一體化模式的建設，保證農電體制改革的平穩過渡。
（一）統一全市資金賬戶設置
撤銷原鎮區農電機構以其名義開設的資金賬戶，整合優化全市收支賬戶。在市局層面設置統一的收入賬戶，同步電費核算中心的功能，直接收取全市用戶電費及各類資金。在每個供電分局設置一個支出賬戶，用于支付該供電分局的經濟業務費用，保證其經營順利運轉，落實收支兩條線管理制度及零余額管理。
（二）建立全市“一本賬”會計核算
農電體制改革后，在全市范圍內建立統一的會計賬套，搭建涵蓋市局與32個鎮供電分局財務業務的會計科目體系。全市執行統一的會計政策、核算辦法和會計基礎規范標準。將財務系統端口延伸至各鎮，供電分局財務人員負責在當地完成本鎮區的經濟業務審核、會計核算及檔案管理。消除報表編制層級，直接生成財務報表，實現會計核算“一本賬”。
（三）對供電分局財務業務進行授權管理
市局對各供電分局授予一定的事權及資金審批權。在授權范圍內，供電分局完成事項審批、財權審批及資金支付等閉環管理，為其經營活動提供合理的自主空間。同時，通過對會計科目體系進行分層設置及人員授權，使各供電分局財務人員只能使用授權的會計科目進行會計賬務處理，確保會計信息安全、保密。
（四）制定一體化業務表單、流程、規范、標準
實施全市財務一體化管理，供電分局各項財務業務要全面與市局靠攏及看齊。為保證各項業務順利開展，制定財務審核、資金支付、賬務處理、印章管理、檔案管理、系統維護等業務流程與制度規定，明確各流程關鍵節點的工作內容、處理時間等。制定并使用全市統一的業務表單，加強業務的一體化運作。發布統一的會計憑證原始附件標準與崗位業務審核要素，夯實會計基礎規范。明確財務的月度結賬時間，保證會計報表及時完成編制，逐步引導“一本賬”核算同一標準，同一口徑，保證會計信息的質量。
五、結語
農電體制改革后，財務管理模式必然向一體化、集約化轉變。為貫徹落實南方電網及廣東電網公司一體化、集約化管理要求，東莞供電局因勢利導“市直管鎮”行政管理體制的特點，并結合供電企業的特殊性，在實現一體化管理過程中采取集權與分權結合的模式，構建市鎮兩級扁平化財務管理機構，研究并實施“市直管鎮”體制下財務一體化管理的改革實踐工作，保證和工作的有銜接與改革的平穩過渡。
