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創新支出績效評價方式

四川財政始終堅持進行績效評價方式的創新,依法理財、科學理財、民主理財的能力顯著提升。
   據了解,目前,四川省支出績效評價已成為涵蓋事前、事中、事后全過程的預算績效管理體系的重要抓手,并在逐步拓展評價范圍、完善指標體系、強化結果運用等方面不斷加強,使績效評價工作逐步趨于系統化、規范化和常態化,并成為四川省預算管理工作的核心與財政管理的重要支撐。
  
  績效評價對象橫向到邊
   當預算績效管理在國內還僅是一種趨勢之時,四川省財政廳已開啟探索之路。而幾年以來的探索與實踐,已然讓四川省建立起了以項目支出績效評價為重點,以基本支出、部門支出、轉移支付評價為補充的工作體系。而且,四川財政實現了績效評價對象橫向到邊,涵蓋財政支出的各大領域,包括項目支出績效評價、部門支出績效評價、基本支出績效評價、轉移支付績效評價等。
   專項資金管理是財政部門績效評價工作的重要方面。近3年來,四川省級財政共評價232個大類項目,并選取了2418個項目點實施了現場評價。這些大類項目資金量較大、資金覆蓋全省、頗具代表性、社會關注度很高,且為連續實施的項目。四川財政通過評價,反映了相關管理責任,助推了資金運作管理中有關問題的解決,提出了整改完善意見,促進了管理水平提高。同時,由于大類項目涉及項目點數量眾多,四川財政在評價過程中還會隨即抽取一定比例的、具有代表性的項目點作為評價樣本,通過樣本評價結果反映項目整體績效,確保評價結果的有效性。
   除了上述項目支出績效評價,自2010年起,四川財政還先后選擇了17個省級部門開展部門支出績效評價試點。通過對部門預算編制、預算執行、支出管理、項目績效實施評價,綜合反映部門整體支出績效。今年,四川財政進一步延伸了此項工作,開始啟動部門對下屬單位項目支出績效評價試點,督促省級部門立足管理需要主動開展評價,將績效評價結果納入自身管理視角,自覺查找管理漏洞,以完善管理制度機制、規范自身的管理行為。
   與部門支出績效評價相比,四川財政2011年啟動的基本支出績效評價,通過強化部門績效管理的理念,更強調預算管理與資產管理相結合,為完善基本支出定額標準體系提供了支撐。兩年來,四川財政從資金使用、支出標準、保障水平等重點方面,對71家行政單位“公務用車運行維護費”、“物業管理費”、“辦公設備購置費”的管理狀況進行了評價。
   轉移支付績效評價的試點是將績效管理向基層延伸的嘗試。2年來,四川財政開展了均衡性轉移支付、資源枯竭城市轉移支付、國家重點生態功能區轉移支付的評價,對分配辦法的科學性、分配結果的合理性、資金使用的有效性等方面實施評價。通過績效評價工作,有力地推動了轉移支付資金管理理念的轉變、使用效果的提升。如針對均衡性轉移支付保障范圍單一、管理方式粗放、協調機制不健全等問題,提出了“創新機制、分層保障、統籌協調、強化績效”的改良思路;針對生態功能區轉移支付政策功能定位重合、項目針對性不強、使用績效不高等問題,提出了“明確方向、額度下達、項目備案、績效掛鉤”的 改革思路,使得資金分配結果更加合理,機制導向作用更加鮮明。
  
  向評價指標體系要質量
   在2005年四川財政支出績效評價工作起步時,全年僅有2個項目。而如今,每年的績效評價工作從省級到市縣一級涉及到幾千個項目,那么,如何使得績效管理工作在不斷擴面的基礎上增質和提效,成為四川財政始終努力的一個方向。
   “無規矩難以成方圓”,隨著在預算績效管理工作中的探索,四川財政已然建立起一套指向明確、量化科學、特性鮮明、易于操作的通用指標體系,為績效管理工作打造了一把“標尺”,對準確度量支出績效情況提供了維度。而這不僅對績效評價工作很有幫助,對被評價者來說,指標體系的建立也是其使用好資金的一個參照系。
   如從項目支出評價看,四川財政績效管理指標體系主要由項目決策、項目管理、項目完成、項目效果四個一級指標組成,同時結合項目支出管理實際,統一規范共性指標,對體現項目效果的二級、三級指標分類設置經濟效益、功能實現、社會效益指標;從基本支出評價看,指標體系主要由組織實施、財務管理、資金管理、運行效果四個一級指標組成,同時根據基本支出特性設置二級指標,以相關資產購置費預算標準和預算管理辦法作為評價標準;從部門支出評價看,指標體系主要由預算編制、預算執行、支出管理、項目績效四個一級指標組成,綜合反映部門支出的合規性和有效性;從轉移支付評價看,指標體系主要圍繞推進發展、強化保障、促進管理三個方面進行設置,重點關注推進經濟結構調整和發展方式轉變、著力保障和改善民生、提高轉移支付資金管理水平的工作現狀和實際效果。
   如今在四川,績效評價結果已然成為財政預算管理的參照,其評價結果與資金安排掛鉤,形成了將評價結果作為省級部門年度預算安排和對下轉移支付分配的重要依據。特別是對項目支出績效評價,評價結果直接決定了次年預算安排中項目資金規模大小和存續。2010年和2011年項目支出評價結果運用于21個項目資金的次年預算安排中,其中調減和取消了9個項目,新增了3個項目。
   將評價結果最終反映在預算支出的編制上,凸顯出四川財政開展績效評價工作的影響力與生命力,通過績效評價工作,四川財政不斷夯實預算績效管理體系基礎,在財政管理科學化、精細化方面更向前邁進了一步。

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