摘要：近年來(lái)我國(guó)的高等教育快速發(fā)展，擴(kuò)招使得高等教育迅速由“精英”教育走向“大
眾”教育。但隨之而來(lái)的就是教育資源的嚴(yán)重不足，由于我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重偏低，而且增加的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)趕不上高等教育規(guī)模增長(zhǎng)的需要，因此利用負(fù)債方式進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，就成為許多高校行之有效的辦法。但種種跡象表明，這種大規(guī)模舉債辦學(xué)，快速擴(kuò)張的模式引起了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避高等院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就成為目前教育管理部門和高校財(cái)務(wù)管理者所要面臨的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：高校 負(fù)債擴(kuò)張 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一、問(wèn)題的提出
大學(xué)，已經(jīng)成為了又一個(gè)高危行業(yè)。“你們學(xué)校借錢了么?”這是近年來(lái)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)們相互之間最為流行的“問(wèn)候語(yǔ)”，其中雖然不乏“戲言”的成分，卻也十有八九地概括了當(dāng)今大學(xué)的財(cái)務(wù)狀況：舉債“興教”已成為大學(xué)的一種“時(shí)尚”。20世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)高校的擴(kuò)招高潮一浪勝過(guò)一浪。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，1999——2004年期間，中國(guó)普通高等學(xué)校在校生人數(shù)增長(zhǎng)了2. 2倍，其中研究生人數(shù)增長(zhǎng)了3. 1倍，而此前1993——1998年的6年間，分別只增長(zhǎng)了34. 4%和86%。顯然，原有的教學(xué)條件已經(jīng)不能滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的對(duì)教學(xué)硬件、軟件的需求，于是，高校的擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地展開(kāi)，“大學(xué)城”這個(gè)新名詞也應(yīng)運(yùn)而生。大學(xué)城不是在一天建成的，與大學(xué)城一起壯大的是大學(xué)的招生規(guī)模，還有巨額的銀行貸款。自從1999年初，各高校獲準(zhǔn)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款后，大學(xué)和銀行之間的聯(lián)系就愈發(fā)緊密，在銀行的“大力支持”下，一座座大學(xué)城雨后春筍般拔地而起。其中最為著名的是位于河北廊坊的東方大學(xué)城占地7. 3平方公里，投資達(dá)50億元;南京的仙林大學(xué)城的規(guī)劃面積達(dá)70平方公里，投資達(dá)50億元;同屬南京的江寧大學(xué)城占地30平方公里，投資達(dá)40多億元;位于廣州小谷圍島及其南岸地區(qū)的廣州大學(xué)城占地超過(guò)43平方公里，投資竟高達(dá)120億元……除了上述大學(xué)城中的“巨無(wú)霸”外，還有眾多“小型”大學(xué)城零散地分布于全國(guó)各地，它們對(duì)于中國(guó)高等教育的“蓬勃”發(fā)展“功不可沒(méi)”。
一邊是大學(xué)擴(kuò)張帶來(lái)的大學(xué)教育的欣欣向榮，一邊卻是自身的負(fù)債累累。2005年6月28日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上指出，在對(duì)18所中央部屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)不少高校大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
二、高校負(fù)債擴(kuò)張財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析
作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，高校的負(fù)債擴(kuò)張財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因主要有以下一些方面：
（一）擴(kuò)招帶來(lái)的圈地、投資、舉債熱，必將加大高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
為適應(yīng)擴(kuò)招的需要，各高校紛紛大興土木，舉債發(fā)展，興辦所謂“二級(jí)學(xué)院”、“新校區(qū)”。這雖使高校有了“量”的擴(kuò)張，校園面積擴(kuò)大了，建筑面積增多了，但這種硬件的投資是在借明天的錢辦今天的事，是搞赤字預(yù)算。同時(shí)高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度舉債或不良舉債后，將產(chǎn)生嚴(yán)重影響教學(xué)科研、人才穩(wěn)定和財(cái)務(wù)安全等不良后果。盡管部分貸款是低息貸款或國(guó)家貼息，但由于沒(méi)有一個(gè)整體的規(guī)劃，貸回的資金往往沒(méi)有專款專用，而是被消耗掉了，因此其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也就值得憂慮了。但借來(lái)的錢終究是要還的，若國(guó)家金融政策調(diào)整，利率發(fā)生變動(dòng)，高校又在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候籌集資金，會(huì)因付出高于平均利潤(rùn)率的利率而蒙受更大的損失。
(二)部分高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，還貸的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
根據(jù)“高等教育法”第三十條規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中享受民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”因此學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的償還能力來(lái)貸款，并自行承擔(dān)還本付息的責(zé)任。但當(dāng)前有的高校對(duì)這一問(wèn)題存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為高等學(xué)校是國(guó)家的學(xué)校，學(xué)校的資產(chǎn)屬于國(guó)家，高等學(xué)校是社會(huì)公益事業(yè)，不是企業(yè)，沒(méi)有“高等學(xué)校破產(chǎn)法”，學(xué)校不用擔(dān)心倒閉的問(wèn)題。這一思想直接導(dǎo)致了部分高校對(duì)銀行貸款所帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，于是在實(shí)際操作中，學(xué)校根據(jù)貸款利息承受能力決定貸款規(guī)模，幾乎不考慮學(xué)校自身償還本金問(wèn)題。
(三)利息費(fèi)用激增，學(xué)校日常支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有形效益支出下降
貸款是要付出代價(jià)的，這種代價(jià)便是利息。對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)利息費(fèi)用可以通過(guò)運(yùn)用貸款資金所取得的收益來(lái)補(bǔ)償。對(duì)于非營(yíng)利的高校來(lái)說(shuō)，貸款資金本身不帶來(lái)收入，更無(wú)盈利可言，利息費(fèi)用只能通過(guò)學(xué)校的事業(yè)收入來(lái)彌補(bǔ)。因此，負(fù)債金額越大，所支出的利息費(fèi)用就越多，日常運(yùn)行中有形效益支出比例越低。在事業(yè)收入一定的情況下，利息支出的增加必然減少人員經(jīng)費(fèi)和其他公用經(jīng)費(fèi)支出。從高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)高校的利息費(fèi)用超過(guò)其收入的10%時(shí)，該校人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的原有規(guī)模便很難保持，甚至?xí)s。其直接后果是降低教職工待遇或使教職工待遇無(wú)法正常增長(zhǎng)，嚴(yán)重的還可能縮減科研方面的支出，從而導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)科研質(zhì)量下降。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)以人為本，突出骨干教師待遇的情況下，其后果更為嚴(yán)重。
三、高校負(fù)債擴(kuò)張財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與對(duì)策
為了規(guī)避高校負(fù)債擴(kuò)張財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
（一）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理工作，建立財(cái)務(wù)預(yù)警分析指標(biāo)體系
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，尤其在市場(chǎng)發(fā)育不健全的條件下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更是不可避免。因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)尤為重要。首先，要確立財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。高校在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)應(yīng)該做好現(xiàn)金流量預(yù)算的編制，這也是高校財(cái)務(wù)管理工作中特別重要的一環(huán)。準(zhǔn)確的現(xiàn)金流量為高校提供預(yù)警信號(hào)，使單位領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)采取措施。為能準(zhǔn)確地編制現(xiàn)金流量預(yù)算，高校應(yīng)將各具體目標(biāo)加以匯總，建立高校全面預(yù)算，預(yù)測(cè)未來(lái)現(xiàn)金收支的情況。其次，在建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，還要建立長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。其中，償債能力、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)最具代表性，一個(gè)全部用自有資金經(jīng)營(yíng)的高校，只有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而沒(méi)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要權(quán)衡舉債經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定債務(wù)比例，應(yīng)將負(fù)債經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收益率與債務(wù)資金成本率進(jìn)行對(duì)比，只有前者大于后者，才能保證本息到期歸還，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)杠桿收益;同時(shí)還要考慮債務(wù)清償能力，即高校擁有流動(dòng)資金多少或其資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)弱，債務(wù)資本在各項(xiàng)目之間配制合理程度。高校在建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦預(yù)警，應(yīng)采取切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，以控制風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)。
（二）處理好當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
“可持續(xù)發(fā)展是滿足當(dāng)代人的需要而又不損害子孫后代滿足其自身需要的發(fā)展”。高校的發(fā)展也應(yīng)該遵守這條準(zhǔn)則。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，高校如果不能取得自身內(nèi)部“生態(tài)”平衡和自身與社會(huì)的“生態(tài)”平衡，不僅使高校面臨危機(jī)，而且會(huì)給后代帶來(lái)負(fù)面的影響。在當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系上，各校要立足于本校的校情，從當(dāng)前緊迫需求和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，優(yōu)先解決影響和制約學(xué)校整體發(fā)展與改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題;又要著眼于學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，把培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)帶頭人放在突出位置，及早作出部署。高校在實(shí)現(xiàn)自身職能的同時(shí)，要努力把當(dāng)前的需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)的、未來(lái)的需求統(tǒng)一起來(lái)，從而作出合理的行為選擇。當(dāng)前的需求是基于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，而長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求則是謀求高校和社會(huì)的發(fā)展，任何忽視可持續(xù)發(fā)展的行為都是會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。我國(guó)高校應(yīng)具有超前意識(shí)，既要考慮到當(dāng)前和近期的需要，又能預(yù)見(jiàn)未來(lái)教育的變革，使其主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)的需要，否則，將會(huì)被社會(huì)所淘汰，造成教育資源的浪費(fèi)和教育事業(yè)的落后。
（三）樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高決策科學(xué)化水平
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。高校應(yīng)首先樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從高校最高管理者到普通的職工，都應(yīng)明白，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)藏匿于高校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會(huì)給學(xué)校帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以高校所有人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層必須將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿于整個(gè)決策工作的始終。決策的正確與否直接關(guān)系到管理工作的成敗，經(jīng)驗(yàn)決策和主觀決策均會(huì)大大增加決策失誤的可能性。為防范風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校必須采用科學(xué)的決策方法，在決策過(guò)程中，應(yīng)充分考慮影響決策的各種因素，盡量采用定量計(jì)算及分析方法并運(yùn)用科學(xué)的決策模型進(jìn)行決策。對(duì)各種可行方案，要尊重有關(guān)專家的意見(jiàn)，要認(rèn)真進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從中選擇最優(yōu)的決策方案，切忌主觀臆斷。
（四）充分利用現(xiàn)有資源，開(kāi)展多層次辦學(xué)，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
如今，我國(guó)己經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)的更新、技術(shù)的提高速度已越來(lái)越快，不但年輕的一代要掌握這些新知識(shí)、新技術(shù)，廣大的中青年知識(shí)型人才、技術(shù)型人才也要輸入新鮮的血液，否則就有可能被這個(gè)社會(huì)淘汰。高校應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，在培養(yǎng)全日制學(xué)生的同時(shí)，充分利用其現(xiàn)有的教育資源，開(kāi)展成人教育、繼續(xù)教育，舉辦各種短期培訓(xùn)班，為高校廣開(kāi)財(cái)源，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于各方面的原因，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。我國(guó)各層次、各類型、各性質(zhì)的高校都必須高度重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范，并努力化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
