摘要：國有企業改革一直是個大難題,而國有企業財務管理改革又是這個難題中的難題。財務管理是企業管理活動的基礎,財務管理水平的提高可以使企業盡可能少的投入獲取可能多的經濟效益。
關鍵詞：國有企業 財務管理
一、國有企業財務管理中存在的問題
(一) 政企職責不清
目前,國家作為出資者對國有企業重大財務事項的管理上,仍然存在著政資機構不分、政企職責不清的現象。國有股權虛置,國有股權的所有者雖很明確,即國有資產屬于全體人民所有,但全體人民無論從法律上還是經營運作上都無法掌握股權的實際控制權。因此,在國有股占絕對比重的情況下,國有上市公司實質上仍為“政府公司”,與改制前的國有企業一樣,必然受到行政主體的勞動就業、社會保障、社會穩定等行政目標的制約,企業的經濟目標受到限制,使得國有股股東對公司的控制表現在股權上趨于超弱控制,在行政上則趨于超強控制。例如:國有大型企業的重大基建投資決策要由國家計委批準,重大技術改造項目要由國家經貿委批準等等。這種用行政手段去管理企業和運營資本的做法,造成了新的政企不分。
（二）財務管理體制尚未理順
順暢的體制是財務管理工作運作的前提條件。由于受計劃經濟條件下理論模式的影響，目前國企的財務管理體制還不能滿足現代企業制度下理財模式的要求，主要表現為：第一，企業財務管理權限劃分不科學。分級，分權管理是現代企業管理的重要方面，既要強調權力的下放，又要講求權責對等和各部門之間的相互協調和監督。而事實上，現在許多國有企業往往由于財務管理權限過度分散和下放，缺乏有效的監督，致使企業經營陷入困境。下屬部門財權過大，分散使用容易造成資金投向不合理、資金使用浪費，而且財權分散后，如無有效地監督時會造成下屬部門濫用權利，會過多的考慮本單位的利益而缺乏全局的觀念。第二，財會機構的財務管理職能沒有充分發揮，大部分國企的財會機構是將財務與會計合二為一，財務處即行使財務職能，又行使會計職能。實際工作中，國企各級財會部門的工作重點往往在會計上，注重日常財務收支的核算監督，忙于應付各種檢查和報表。而對企業籌資、投資、資金的運作及財務狀況的預測分析等工作做得很少，對先進的理財策略與方法重視不夠。盡管國企已面向市場經濟環境，但其理財思想與手段卻不適應市場經濟條件企業管理的要求。
(三) 內部管理是國有企業財務管理迫切需要解決的問題
首先, 企業低估無形資產價值, 不善于利用無形資產進行資本運作。知識經濟時代, 企業資產結構中以知識為基礎的專利權、商標權等無形資產所占比重將大大提高,無形資產將成為企業最主要、最重要的投資對象, 正日益決定企業未來市場價值。而在現實財務管理活動中, 許多企業往往低估無形資產價值, 不善于利用無形資產進行資本運營。
其次, 財務管理機構不健全, 會計核算工作隨意性大,會計信息質量不高。一方面, 會計科目使用不當, 部分會計人員在進行財務管理時, 不能嚴格按照會計科目的核算進行。另一方面, 財務手續不完備, 財務管理不嚴, 造成個別財務人員利用會計基礎工作的薄弱環節貪污公款直至犯罪。這對經營管理和正確決策以及市場經濟的健康運行都產生了嚴重的影響, 不利于現代企業制度下財務管理目標的實現。
第三, 企業財務人員水平參差不齊, 財務人員整體素質較低, 不符合現代企業制度的要求。根據2000年《中國財經報》資料顯示: 全國1200萬會計人員中, 受過大學專業教育的不及10 % ,在素質相對高一些的國有企業以及縣以上集體企業的600 多萬會計人員中, 大專文化水平以上的也只有18.2 % , 有會計師資格的僅占14.5 % , 全國注冊會計師也只有5萬人, 這樣的財會隊伍是難以行使財務管理的預測、決策、計劃、控制與分析等基本職能的。
二、加強國有企業財務管理的有關對策
（一）準確設定財務管理目標，人本化理財
目前，學術界普遍認為，現代企業財務管理目標是“股東財富最大化”，這一目標定位考慮的只是產權所有者即股東的利益。從“利益相關者合作產權”的觀點出發，現代企業實際上是財務資本與知識資本這兩種資本及所有權之間的“復合契約”。因此，企業財務管理目標應從兩個方面重新定位：財務目標多元化。隨著知識資本的地位不斷上升，人力資本將成為決定企業乃至整個社會和經濟發展的最主要資源，是決定社會財富分配的最主要因素。企業的每一項活動都是由人發起、操作和管理的，甚至可以說，企業的成敗得失歸結到一點就是是否正確對待人的問題。因此，財務目標不僅要考慮財務資本所有者的資本增殖最大化、債權者的償債能力最大化、政府的社會經濟貢獻最大化和社會公眾的經濟責任和績效最大化，更要考慮人力資本所有者（經營者與員工）薪金收入最大化和參與企業稅后利潤分配最大化的財務要求。財務責任社會化。從利益相關者的角度出發，企業既要考慮資本投入者的財務要求，又要兼顧履行社會責任的財務要求。把企業的社會責任納入財務目標體系是“利益相關者合作”邏輯下的必然選擇。因此，企業必須履行社會責任，特別是關系國計民生的資源性、基礎性產業，更要積極關注和維護社會公眾利益，這既有助于企業實現其經營目標，也有助于其在社會大眾中樹立良好的形象，促進自身和社會的協同發展。
（二）明確國家作為投資者與國有企業的關系
當前，已經得到各方人士共識的是，國家必須分清其國有企業投資者和社會管理者的不同身份，以不同身份與職能，對國有企業實施不同的權力，承擔不同的責任，享有不同的利益。作為投資者，國家與國有企業是投資與被投資的關系，具有與財產所有權相聯系的一切權力，這主要包括：對國有資本占有、使用、處置、收益分配的權力；決定國有企業經營方向、方針和政策的權力；選擇國有企業主要經營者及對其進行獎懲、激勵的權力。與此相應，國家享有投入資產保值增值的利益，同時也承擔與其投資相應的有限責任。作為社會管理者，國家對國有企業具有為維護社會公眾利益而產生的監管權力，具有依法收稅的權力。其實，我們在討論國家的投資者職能和社會經濟管理者職能的時候，并沒有把國家與國有企業的關系，看得與跟其他企業的關系有什么不同。也就是說，一般投資者對其投資對象是什么樣的關系，國家與其投資對象（國有企業）也就是什么樣的關系；國家作為社會經濟管理者對其他企業如何管理，對國有企業也就如何管理（這里是對一般競爭性國有企業而言，對承擔社會公益任務的非競爭性國有企業，則是特殊的管理辦法，不在本文討論范圍之內）。這是國家與所有企業之間關系的共同點。正是由于存在這樣的共同點，才有可能將關于管理投資對象、管理社會經濟中具有共性的先進方法，運用于對國有企業的管理中。其中，投資者對投資對象的財務關系，也就構成了國家投資者對國有企業進行財務管理的內容，主要包括：制定資金使用制度；審批財務預算；審批重大投資、籌資、收益分配方案；制定成本費用制度；規定利潤目標；監督財務預算和各項財務制度的執行；考評和獎懲經營者，等等。
(三) 應用先進的計算機信息技術，提升經營管理水平
一是統一計算機財務軟件, 實現財務信息與業務流程一體化、強化監督與控制、規避財務風險、加速資金周轉、提高資金使用效率的目的。集團公司應建立統一的計算機平臺, 采用統一的財務與業務一體化的軟件, 把規章制度固化到計算機應用管理程序上來, 實現財務系統與銷售、供應、生產等系統的信息集成和數據共享,使預算、結算、監控等財務管理工作規范化、高效化, 保證資金流、物流、信息流置于嚴密監控之下,這是企業信息化建設的趨勢, 也是國有企業財務管理的必然。
二是提高對企業信息化建設的認識。實現企業財務管理信息化, 不僅僅是計算機技術應用的問題, 更重要的是企業管理的理念、模式革新問題。電子商務帶來的絕不僅僅是滿足企業商務活動電子化的需求, 而是對企業傳統的觀念、體制、機制乃至組織結構的沖擊,可以說是一場全方位的革命。還要看到電子商務可降低交易費用, 給企業帶來巨大的經濟效益, 能夠使企業及時獲取大量市場信息, 提高企業對市場的反應速度和決策水平, 可改變企業傳統的管理體制和運行機制,優化企業管理。
