摘要：隨著我國經濟的不斷發展，特別是近年來，城市的建設規模進一步擴大，投資數額不斷加大。這就要求我們必須進一步加強基建財務的監督和管理工作。本文根據作者自身參加城市基建的實踐經驗，闡述了我國基建財務管理的現狀以及基建財務管理人員如何加強基建財務的科學管理的方法與措施，以使其發揮出最佳經濟效益和社會效益。
關鍵詞：城市建設；基建財務管理；經濟效益
隨著我國國民經濟近幾年持續穩定高速發展，城市基礎建設項目建設投資對我國國民經濟的高速發展起到積極推動的作用。加強基建財務的管理，對控制建設成本，提高財政資金的使用效益有十分重大的意義，是各級財政和國有基建單位財務部門的重要工作。為此，筆者就基建財務管理等有關問題談談粗淺的看法。
1 我國城市基建財務管理的現狀
隨著我國基建投資的逐年增加，作為基建管理綜合管理環節的財務管理工作日趨重要，過去由于計劃經濟體制的影響，普遍認為基建財務管理工作就是財務的核算與控制，沒有將基建財務的監督功能納入到基建管理范疇。盡管近年加大了基建財務人員業務素質培訓力度，也取得了相當進展，總體上財務管理水平明顯提高，但仍然沒有跳出財務圈子的財務管理，未從根本上解決全方位財務管理的問題，具體表現如下：
1.1 財務管理意識比較薄弱，財務人員素質不高
一是城市領導對基建財務重視程度不夠，認為基建工程一般實行公開招標，基建管理和財務管理沒有太大關系，毋需財務人員進行工程成本核算和工程造價的審核與控制。財務人員因此缺乏責任心，主觀積極性不夠，抱有“多一事不如少一事”思想，對工作不嚴肅不認真，不積極履行監管職能；二是財務人員自身缺乏相關基建財務管理知識，尤其是基建工程造價方面的基本知識，也就沒有能力對基建財務管理進行全方位監督和控制。從而造成會計制度運用不正確，會計核算不及時，賬務處理不規范，賬表不能準確、全面反映單位財務狀況。
1.2 財務監督和核算職能弱化
雖然我國基本建設財務管理制度已經制定，但檢查監督不力。財務部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財務檢查。內部審計部門往往重視基本建設預算審計，對施工單位上報的基本建設預算審計比較嚴，但忽視基本建設財務審計，對地方財政撥款、自籌資金、合作資金及其他資金等來自不同渠道建設資金的形成、去向、使用、效益缺乏審計監督，怕審計影響以后建設項目的撥款。對一些臨時工程預付款審核不嚴，存在超支付款項時有發生，工程價款結算手續不全也做了記賬依據；沒有按國家有關規定及時辦理基建竣工財務決算，影響基建投資的正確反映。
1.3 財務管理制度相對滯后
基建財務管理制度相對滯后主要表現在：少數建設單位忽視基建財務管理，只注重爭項目、爭建設、爭進度，不注重抓內部財務管理，基建財務管理制度不完善、不健全，監督約束機制失控，致使違法、違規現象出現。有的企業未按基本建設會計制度規定設賬，使用的會計科目不規范，存在賬表、賬賬不符等現象。在支付工程款時，沒有工程價款結算單，有的工程價款結算單中沒有監理簽字，有的工程價款結算單有涂改，有的沒有索取票據，有些縣區大額提取現金或沒有現金日記賬現象嚴重，個別單位內部沒有財務牽制制度。有些建設單位沒有固定資產賬，購置的辦公用品，如復印機、打印機等直接列人基建撥款，不符合水利基本建設會計制度。
2 創新城市基建財務管理的策略
2.1 加強科學管理，注重效益
基建概算和預算是編制基建計劃的基礎，是控制基建支出的依據。因此建設單位會計要充分利用會計信息資料，嚴格執行批準的基建計劃、設計概算、工程合同和設備、材料的采購合同， 及時調度和正確使用資金，考核基本建設計劃和基本建設概算和預算的執行情況， 找出工作中存在的問題和原因， 采取必要的措施，加強建設進度， 更好地完成計劃。財務部門應根據政府的財力情況及資本運作情況，對計劃部門所制定的年度基建計劃提出合理化建議。在計劃部門下達基建資金計劃后，應維護計劃的嚴肅性，嚴格執行計劃，但對于基建計劃在執行過程中出現的問題，也應考慮實際情況，及時建議計劃部門調整、追加、或減少投資計劃。在具體的控制投資上，注重效益，力求做到所投資項目平面布局合理，使用功能完備，在滿足使用部門教學、科研、實驗所需功能的條件下，所付出的費用最小。在工程項目建設過程中，無論人力、物力、還是方法和環境，它們本身均存在費用問題，都是工程建設投資構成中的基本單元。加強高校基本建設財務管理，充分發揮其監督作用，就能避免投資無計劃，開支無控制，效益無人抓，質量不達標，工期無保證的現象。
2.2 加強和規范會計核算和監督，深化監察職能
各建設單位在會計核算與監督中必須貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策。真實、正確、及時、完整地反映基本建設經濟活動情況，掌握各項基本建設資金來源及其使用情況，了解各項費用的開支和各項物資的消耗情況，幫助建設單位嚴格控制建設成本， 減少資金損失和浪費， 提高投資效益。加強資金管理，保證基建資金專款專用，維護財經紀律，切實保證國家的方針政策和制度的貫徹執行。如有的建設單位把建安投資列入預付工程款的二級科目 核算中會計人員要嚴格把關，不允許不合格票據和白條入賬，不允許大額提現或用現金予付及結算工程款。同時需要在深化監察職能上求實效，一是注重信息反饋，規范工程資金管理。基建財務監察組人員工作在投資審查的一線，對工程管理的好壞，存在哪些問題非常清楚。將這些信息及時收集、歸納、整理，認真梳理工程經費管理的程序和思路， 可以強化資金管理職能，促進資金效益的提高。二是運用監察信息，規范工程管理秩序。做到審完一項、總結一項、整理一項，并按照監察資料的屬性，創建。同時， 根據工作實際，及時修訂完善監察審核工作程序，規范內控制度、措施， 使監察工作由無到有、由小到大、由點到面，不斷得到完善與發展。
2.3 注重基建工程造價的全過程控制
首先基建財務人員要參與選擇合理的設計方案，參與施工程圖紙會審和施工圖預算的審核，參與基建工程的招標和施工合同的簽訂。特別要注意施工合同的審核，內容重點包括合同標的范圍、工期要求、質量標準、雙方權利和義務，違約責任、結算依據、合同價款、付款方式等內容。同時基建財務人員要深入施工現場，堅持基礎工程、主體工程和裝飾工程每一個階段，每個環節都對工程量進行實地測量，隨時掌握變更設計，現場簽證等第一手資料。要有針對性進行市場調查、準確了解工、材、機的市場價格，為事后的材料調差審核工作做好準備。記錄關鍵部分工程所采用的施工工藝及其工、料、機的實際消耗使用情況，為套用定額的審核工作提供依據。事后把關是控制工程造價的重要保證，基建財務人員要重點把住以下三關：一是重點關注竣工決算的工程數量，把住套用定額關；二是認真把住材料價差關；三是嚴格資質審查，把住收費標準關。
2.4 提高基建會計人員素質
提高基建會計人員素質，加強基本建設財務制度培訓，使會計人員能夠熟練掌握與靈活運用基本建設財務會計制度，嚴格遵守會計職業道德規范，樹立法制觀念，強化風險意識，真正發揮會計的職能，使建設資金的使用管理不出現任何漏洞，提高建設資金的使用效益。城市基建會計人員應當加強自身業務學習，提高自身素質，在知識經濟時代，知識的更新速度加快，基建會計人員不僅要掌握會計專業知識，而且要了解熟悉工程建設相關知識，比如工程造價管理、基本建設一般程序、工程量計算、建筑工程概預算、招投標知識、合同管理知識等，使自己既擁有財會專業知識，又具有基建等相關知識，充分擴展基建會計的職能。同時政府財政部門應制定相應的法規，大力推動社會中介機構的建設和發展，為管理基建財務服務。還應對財政管理權限和作用進行廣泛宣傳，使各基本建設單位、施工企業能主動接受財政部門的管理和監督：同時，財政基建財務管理部門要加強與發改委、建委、審計、銀行等有關部門的協調，各司其職、密切配合，形成合力，共同抓好這項工作。
總之，在城市基建工程中，要把財務工作逐步轉向對基建投資全過程的決策、核算、反映和監督，保證會計信息真實，起到規范管理工程，控制建設成本，提高投資效益，從而確保國家投資預算計劃的順利執行。
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