摘要：
我國事業單位的體制改革和財政改革正在不斷深入，財務工作面臨著空前的壓力和難度。探索出財務工作中的重點與難點問題，找出解決問題的對策和思路，將推動事業單位的發展。本文作者試圖就目前事業單位財務管理中的核心問題進行剖析，并提出了對策分析。
關鍵字：事業單位；財務管理；重點難點；對策
一、 事業單位財務管理工作的重點難點問題
（一）事業單位性質不清
總的來說，事業單位當前最大的問題是定位。事業單位的性質定位不清楚，方向不明朗，政策不配套，改革不合理。有的事業單位到底是企業化還是工業化，到底要控制在多大的規模內，這類頭等大事都沒能夠明確界定。事業單位長期以來都持觀望態度，對人員安排、產業結構和發展戰略沒有多少想法和動作。正是因為定位的不清楚導致了事業單位的發展發行不明，政策部配套和改革不合理。有的事業單位，在財政預算體系和事業編制中均被界定成全額預算撥款單位，可事實上在實際的撥款確實補貼性質。在實際運作過程中，對于工資不足的那部分，在職人員是可以在項目中支出的，而離退休人員則不可以。這在某種程度上也形成了一個社會問題，不利于事業單位的發展和社會的穩定與和諧。
（二）缺乏有效的運行機制
分配機制、崗位聘任、人員進出機制、社會保障機制、考評機制仍是事業單位的主要機制。其中，分配機制與人員進出機制起到了決定性的作用。依據事業單位的工作人員的收入分配制度的改革方案，將實行崗位績效工資制度。其工資實現了多元化，包括崗位工資、績效工資、薪級工資和津貼補貼構成。這當中的績效工資是機動的，其他的基本都是定數。績效工資實行的是總量控制，現在主要還是把基本工資和地區附加的津貼座位績效來予以分配。這樣的分配機制弊端較多：第一，遵循的參考公務員做法的陳舊管理模式，不能同工作量的大小、工作質量的優劣掛鉤；第二，機動部分的比重過輕；第三，國家未出臺地區附加津貼的標準；第四，事業單位的定位不明確，導致對績效工資的分配的動靜不大。事業單位沒有推行養老統籌，這就直接造成人員的聘任于解聘與社會對接不上。全員勞務合同沒有實施的必要基礎和前提，人員進出、退出和考評沒有保障，人員不能合理流動，人員只能進，就不能夠辭退部分不合格的員工。
（三）缺失必要的資金保障
事業單位的工作費用沒有可靠、穩定的資金保障。一般來說，事業單位承擔者國家的基礎性的公益類工作，有固定的職責分工，按理來說有正常的經費保障。但現實狀況是，存在著工作經費不確定這一問題，時有，時無，時多，時少，相當不穩定。工作的不穩定引起了資金的不穩定，這就大大影響了員工的情緒波動和積極性。近年來，除了個別幾項經費較為穩定外，其余的都缺乏可靠的資金保障，基本上都是各個單位自身通過各種途徑尋找項目或者是申請專項。在財政預算上，尤其是基本預算的安排上沒有針對事業單位的特殊性來安排。比如說，有些事業單位需要購買某些特殊設備，就缺乏相應的資金來源。財務管理中是禁止提取設備折舊的，而且在專項資金的管理過程中也對設備的購置控制的很嚴，設備資金是很難申請到的。
（四）事業單位并非直接財政資金的統籌和分配問題
目前，事業單位采取的預算方法，與實際不能很好的結合。綜合預算的基本要求就是要將事業單位的經營收入、各種科研收入、事業收入和其他的收入都納入到單位的預算中，在分配上完全忽略了事業單位的工作人員的額外勞動與貢獻，未給予任何利益上的考慮。此外，國家也缺乏一個全國通行的方法，使對從事相同項目的人，分配的利益基本一致。
二、事業單位財務管理的思路和對策
(一)準確定位事業單位的性質
針對不同類型的事業單位，進行恰當的定位，從而實施不同的管理模式。不同類型的事業單位的基本經費（包括公用和人員）主要還是由財政撥付。核定好基本經費的基礎上，要綜合考慮地區的附加津貼和地區的物價指數；可以對離退休人員實行社會化的管理，需要的經費通過中央財政劃轉給地方，同原來的事業單位脫鉤；部分經營性的資產可以轉歸國資委來管理。
（二）實行有效的運行機制
事業單位實行有效的運行機制，包括以下幾個方面：首先，全權都實行勞動合同制；其次，國家來統一調控中央事業單位的員工的醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險，從而使事業單位的用人制度更加靈活，不需要的人可以出去，需要的人進的來；在分配上，推行更為靈活的方式，總的來說，基本部分（即固定部分）控制在勞動報酬的40%以內，績效部分（即浮動部分）要占到60%左右。原則上，浮動部分要和工作量（可以是貨幣工作量也可以是實物工作量）掛鉤。
（三）必要的資金保障
事業單位需要有穩定的事業經費和最低額的項目保障。事業單位要做好發展規劃，才能保證開展正常的工作的費用。事業單位的發展計劃要同國家與社會公益的需要聯系起來，結合不同事業單位的各自職責，統籌制定，打破原先的項目申報方法，交由國家綜合部委批復，確定規劃，保證預算。此外，對于上文中談到的有的事業單位購買設備資金得不到保障，筆者認為，有以下兩種方法可以解決。第一，允許提取設備折舊，通過這種方式自行更新需要的新設備，簡便易行，有利于事業單位根據需要靈活添置設備；第二，根據實際情況，每年申報預算，通過預算來保證。這種方式保障的程度較高，但是預算欺負頗大，不均衡。
（四）協調資金統籌和分配問題
國家要制定一個通行的財務管理制度，使不同行業之間有有統一的標準，特別是經營收入、科研收入和事業收入的分配要統一標準。比如，有的費用的分配不均勻，使得員工的意見很大，最后將矛盾集中到了財務工作人員的身上。國家應盡快出臺統一的管理規定。此外，國家也可以鼓勵事業單位加強預算管理，控制好指出，積極對外創收。并且將事業單位通過加強預算而少用的費用和創收收入（包括經營收入、事業收入、科研收入等）按照規定的比例獎勵給事業單位。
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