林火平
2004年財政部明確：國有資產有償使用收入屬于非稅收入管理的范圍。據此，江西省財政廳對省直單位（指省直行政機關及實行公務員管理的事業單位，下同）門面租金等國有資產有償收入的征繳和使用。率先納入財政管理。此項改革，成效顯著。2005年，省直單位國有資產有償使用收入累計繳入省財政專戶5300萬元，比上年清理統計數增長56％。他們的做法，概括地說就是“五個到位”。
一、認識到位
自國務院做出“收支兩條線”規定以來，江西省人民政府先后制定下發了《江西省行政事業性收費票據管理規定》、《江西省行政事業性收費收支兩條線管理辦法》和《江西省預算外資金管理實施辦法》，并成立了江西省行政事業性收費收支兩條線工作領導小組，加強對這項工作的組織領導。壘省各級財政部門按照中央和省委、省政府的部署，根據“依法、規范、從嚴”的原則，采取統一票據、賬戶、財務報表管理，實行銀行代收制等措施，強化了“收支兩條線”管理工作。2005年，全省納入財政管理的非稅收入274億元，相當于同期全省財政總收入的64％。
從執行情況看，行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入的管理較好。2004年6月，江西省財政廳、監察廳、審計廳聯合對省直行政事業單位國有資產有償使用收入情況進行了全面清理匯總。2005年年初，經省政府同意，三個廳又聯合印發了《江西省省直單位國有資產有償使用收入管理暫行辦法》，省財政廳還專門出臺了相關實施細則。將國有資產有償使用收入納入財政專戶管理，是深化“收支兩條線”改革的重點，是進一步加強財政管理、規范財經秩序的要求，也是貫徹落實中紀委等六部門《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理 的通知》的具體措施。因此，思想認識必須到位，行動必須統一。
二、政策到位
（一）明確征繳對象和范圍。省直單位國有資產有償使用收入征繳對象包括：省直行政機關及實行公務員管理的事業單位。財務關系實行省以下垂直管理的市縣單位，由省級主管部門匯總，繳入省財政專戶。征繳范圍是：省直單位具有產權的經營性實體、門面、設備設施、辦公用房、業務用房、住房等固定資產和無形資產的出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入。
（二）規范收入的使用。國有資產出租收入繳入省財政專戶后，繳交單位可按照規定向省財政廳申請安排使用。各單位符合規定的福利、接待等費用可以從納入省財政專戶管理的出租收入中開支。財務關系實行省以下垂直管理的市縣單位，開支由省級主管部門統一申請下撥。繳入省財政專戶的國有資產出售、出讓、轉讓收入，在繳納稅款和扣除成本費用后，由省財政專戶繳入國庫，納入財政預算管理。
（三）規范單位賬戶管理。省直單位國有資產有償使用收入，必須按照“銀行代收制”的要求，繳入省財政廳在銀行開設的財政專戶，實行收繳分離，絕不能就此設立過渡戶；已經設立的，要按規定取消。為進一步規范省直單位賬戶的審批、年檢制度，2005年省財政廳會同省監察廳、人民銀行南昌中心支行對省直單位開展賬戶清理，并按照政策規定予以撤并。
三、征管到位
（一）輿論務虛。在省政府召開的省直單位國有資產有償使用收入工作會議上，省財政廳、省監察廳、省審計廳廳長分別在會上發言，省政府領導作重要講話。會后， 《江西日報》作了《國有資產有償使用收入要入財政專戶》、《國有資產有償使用收入管理有新規》的宣傳報道，并在省政府網站發布相關政策。
（二）分類催繳。對重點單位上門催繳，對一般單位召開座談會，逐一落實資金上繳日期。
（三）編制日報。根據省直單位編制的國有資產有償使用收入日報表。每天跟蹤監督單位收入解繳情況。
四、服務到位
（一）明確任務，履行職責。省直單位國有資產有償使用收入的管理，由省財政廳非稅收人征收管理處具體承辦。
（二）精心操作，優質服務。按照省財政廳“待人熱情、政務公開、辦事快捷、責任落實、服務主動、行政依法、答復滿意、為政清廉”的“八項服務承諾”要求，牢固樹立服務觀念，把規范管理與提供優質服務有機地結合起來。一是通過完善資金管理制度，科學設計流程，積極做好國有資產有償使用收入的征繳工作。二是按規定做好支出項目細化工作，單位準確提出用款申請后，省財政廳及時做好資金的撥付。三是省財政廳與省監察廳、省審計廳協商政策措施，形成密切協作的工作合力，盡職盡責地解決實際問題，周到細致地處理相關事務。
（三）加強調研，推進工作。針對管理制度、工作程序上存在的不足，從實際出發，及時完善有關政策措施。例如：針對省政府駐省外辦事處國有資產有償使用收入，因跨省繳撥時間相對稍長的實際情況，為簡化其繳撥款程序，專門研究制訂了《江西省財政廳關于明確省政府駐省外辦事處國有資產有償使用收入繳撥程序的通知》，進一步簡化了資金繳撥程序，單位“足不出戶”即可辦妥一切繳撥款手續。
五、檢查到位
（一）日常核查。通過對票據和國有資產有償使用收入撥款單的審核，加強對國有資產有償使用收入執收、解繳、核撥的日常監督，及時發現和遏制征管過程中的違規行為。
（二）專項檢查。2005年下半年，省財政廳財政監督檢查局、非稅收入征管處組成聯合檢查組，對省直重點單位國有資產有償使用收入上繳省財政專戶和支出使用情況進行重點檢查，規范和糾正了單位的違規行為。為確保紀律執行到位，經省政府同意，2006年省審計廳還將進行專項審計。
（三）年度稽查。充分利用一年一度的非稅收入年度稽查，將單位應繳未繳的國有資產有償使用收入追繳進入省財政專戶。
作者單住：江西省財政廳
