進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),國(guó)內(nèi)幾乎所有的高等學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中都遇到了一種非常特殊的財(cái)務(wù)處境:還貸壓力大,經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。面對(duì)新的財(cái)務(wù)形勢(shì),高校財(cái)務(wù)管理也應(yīng)在總體對(duì)策上作些調(diào)整。
一、高等教育的培養(yǎng)成本與經(jīng)費(fèi)缺口
國(guó)內(nèi)高等教育管理專(zhuān)家曾經(jīng)從不同角度測(cè)算過(guò)高等教育每生每年的培養(yǎng)成本,計(jì)算結(jié)果低者為每生每年0.7至0.8萬(wàn)元,高者為每生每年1.3至1.5萬(wàn)元(文科1.3萬(wàn)元,理工科1.5萬(wàn)元),折中計(jì)算結(jié)果為每生每年1.1萬(wàn)元。
國(guó)內(nèi)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有兩個(gè):一是政府撥款,按照學(xué)生專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、離退休經(jīng)費(fèi)核撥學(xué)校;二是按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)別收繳學(xué)生的學(xué)費(fèi)。從政府撥款情況看,1998年,山東省高校教育經(jīng)費(fèi)撥款為每生每年2 000元左右,目前提高到4 000元左右,達(dá)不到培養(yǎng)一名學(xué)生所需的經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí),高校基建經(jīng)費(fèi)撥款長(zhǎng)期不見(jiàn)增長(zhǎng),平均每校每年僅200萬(wàn)元;從2002年起,學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)撥款亦被取消,并且,4年的本科教育只能獲得3年半的撥款,3年專(zhuān)科教育只能獲得兩年半的撥款。
從學(xué)生個(gè)人交費(fèi)情況看,現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6年未作調(diào)整(文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)還有所下調(diào)),但物價(jià)及辦學(xué)成本已大幅度上漲,不少項(xiàng)目上漲了1倍甚至數(shù)倍。同時(shí)繳不起學(xué)費(fèi)的貧困生每年累計(jì)在增多,而學(xué)校反補(bǔ)給學(xué)生的經(jīng)費(fèi)逐年增加。
以平均培養(yǎng)成本每生每年1.1萬(wàn)元計(jì)算,高校每生每年的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口約為0.35萬(wàn)元,一所萬(wàn)人大學(xué)的經(jīng)費(fèi)缺口就是3 500萬(wàn)元/年,一所2萬(wàn)人大學(xué)的經(jīng)費(fèi)缺口就是7 000萬(wàn)元/年,一所3萬(wàn)人大學(xué)的經(jīng)費(fèi)缺口就是10 500
萬(wàn)元/年。
如何彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口?國(guó)內(nèi)各高等院校所選擇的渠道幾乎是銀行貸款和銀行負(fù)債模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年底,山東省廳屬25所高校貸款總額125.8億元,有的高校貸款數(shù)額接近8億元;全國(guó)教育部屬76所高校,貸款336億元,校均4.4億元;公辦高校合計(jì)貸款2 000億元-2 500億元,加上銀行貸款以外的債務(wù),負(fù)債總額高達(dá)4 000億元。
高校沉重的借貸和還貸負(fù)擔(dān),引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。眾多網(wǎng)民評(píng)論說(shuō):“沉重的貸款壓力,已使高校舉步維艱,部分高校將因貸款問(wèn)題而破產(chǎn);一些學(xué)校連利息都還不起,陷入‘?dāng)U招-貸款-再擴(kuò)招’的惡性循環(huán);部分學(xué)校深陷還貸泥潭,有的學(xué)校一天的付息壓力就達(dá)20萬(wàn)元;為了還債,很多高校的校長(zhǎng)如坐針氈,四處奔走找錢(qián);社會(huì)對(duì)此表示出了極大的擔(dān)憂和不理解,對(duì)高校前景深為憂慮。”
二、對(duì)高校負(fù)債問(wèn)題的理性分析
如何看待高校負(fù)債的總體形勢(shì)?筆者的看法是:有貸款負(fù)債,但不是財(cái)務(wù)危機(jī)。從高校貸款的功過(guò)、對(duì)錯(cuò)來(lái)分析:政府?dāng)U招沒(méi)有錯(cuò)(擴(kuò)招是形成負(fù)債的重要原因),但應(yīng)該跟上投資且加強(qiáng)監(jiān)管;學(xué)校借貸沒(méi)有錯(cuò),但規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度且要有效利用;銀行放貸沒(méi)有錯(cuò),但應(yīng)充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上,擴(kuò)招和貸款辦學(xué)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益,具體表現(xiàn)是:有更多的適齡學(xué)生上學(xué)、培養(yǎng)了人才、提高了人口素質(zhì)、穩(wěn)定了社會(huì)、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)然,也應(yīng)該看到,在處理高校貸款問(wèn)題上,政府表現(xiàn)出了它的特性:完全接納了由貸款形成的相關(guān)資產(chǎn)(登記為國(guó)有資產(chǎn)),但未接納由貸款形成的經(jīng)濟(jì)債務(wù)。在政府的賬戶(hù)上,只登記了資金占用,而沒(méi)有登記資金來(lái)源。資金占用與資金來(lái)源不對(duì)等。
為了使社會(huì)能夠正確認(rèn)識(shí)高校因貸款而形成的負(fù)債問(wèn)題,教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)(人民網(wǎng),2008年3月14日):(高校債務(wù))是政府為人民教育發(fā)展借下的債。在高等教育的發(fā)展過(guò)程中我們國(guó)家的投入是不足的。過(guò)去10年,高校賬面財(cái)產(chǎn)增加了5 000億元,但政府投入只有500億元,其他的錢(qián)是通過(guò)別的渠道來(lái)的,包括貸款。2 000多億元的債務(wù)是學(xué)校建設(shè)中的一個(gè)組成部分,這筆錢(qián)本來(lái)應(yīng)該由政府出的。但是,現(xiàn)在已經(jīng)有這個(gè)債務(wù)在那里了,今后一段時(shí)間,大家一起克服這個(gè)困難,不要老是指責(zé)這件事。2 000多億元的債務(wù),應(yīng)該是大家共同努力償還的。政府要付出一定的努力,學(xué)校更要艱苦奮斗,勤儉辦學(xué),同時(shí)還可以采取一系列的措施來(lái)幫助他們渡過(guò)這個(gè)難關(guān),逐漸償還這個(gè)債務(wù),來(lái)實(shí)現(xiàn)高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展。
如何償還貸款負(fù)債?曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專(zhuān)家指出:按責(zé)、權(quán)、利對(duì)等和資金占用等于資金來(lái)源的原則,形成國(guó)有資產(chǎn)的貸款由政府償還,其他用途的貸款由學(xué)校償還,屬于盲目放貸者,形成銀行掛賬(銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)),或者以擴(kuò)招以后在校生人數(shù)由政府按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別增撥給學(xué)校經(jīng)費(fèi)。目前,國(guó)內(nèi)部分省份在處理學(xué)校貸款份額上的模式是:廣東省貼息貸款部分由政府全部?jī)斶€,本金和利息不屬于貼息貸款部分由學(xué)校負(fù)責(zé)償還本金和利息;江蘇省將高校現(xiàn)有100多億元債務(wù),通過(guò)“三三制”化解,即政府拿出三四十億元,另外通過(guò)資金運(yùn)作再籌資三四十億元,余下部分由高校自己承擔(dān)。浙江省拿出四十億元為高校貸款貼息,對(duì)省屬高校基本建設(shè)貸款進(jìn)行貼息扶持,即貼息期限一般為3-5年,省按項(xiàng)目貸款額年利率5%貼息,其中生活后勤設(shè)施項(xiàng)目按年利率3%貼息,銀行貸款利率高于貼息利率部分,由項(xiàng)目所在高校支付。
三、對(duì)解決高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策思考
(一)管理目標(biāo)——健全高校財(cái)務(wù)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該是健全高校財(cái)務(wù)。具體內(nèi)涵包括四個(gè)方面:開(kāi)拓融資渠道,增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)的發(fā)展性;培植穩(wěn)定財(cái)源,增強(qiáng)高校財(cái)源的穩(wěn)定性(教育法規(guī)定:設(shè)立學(xué)校應(yīng)有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源);提高財(cái)務(wù)充裕性,保障教育教學(xué)必需;提高財(cái)務(wù)效率性,高效率地利用有限資金。
(二)當(dāng)務(wù)之急——提高財(cái)務(wù)效率
高校財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急是提高財(cái)務(wù)效率。在這一方面,應(yīng)努力做好以下幾點(diǎn):
1.加強(qiáng)宣傳教育,建設(shè)節(jié)約型校園。要在廣大師生中間,進(jìn)行“從點(diǎn)滴做起,節(jié)約一支粉筆、一張紙、一滴水、一度電”的宣傳教育活動(dòng)。
2.加強(qiáng)預(yù)算約束,推行全面財(cái)務(wù)管理。一是要理順預(yù)算管理體制,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的宏觀調(diào)控能力。做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,責(zé)權(quán)結(jié)合”預(yù)算管理體制,堅(jiān)持“量入為出,收支平衡,積極穩(wěn)妥,統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),效率優(yōu)先”的預(yù)算編制原則,一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力。二是要實(shí)行責(zé)任制預(yù)算,預(yù)算管理工作要堅(jiān)持單位一把手負(fù)責(zé)制,在組織預(yù)算收入,控制預(yù)算支出方面負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任,維護(hù)預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。三是要全員預(yù)算,做到人人做預(yù)算,全員參與財(cái)務(wù)管理。四是要全方位預(yù)算,做到事事處處做預(yù)算,加強(qiáng)點(diǎn)、線、面財(cái)務(wù)管理。五是要全過(guò)程預(yù)算,按照PDCA循環(huán)原則,完善財(cái)務(wù)管理過(guò)程,其具體流程是:P(plan)計(jì)劃,要科學(xué)、準(zhǔn)確地編制預(yù)算計(jì)劃;D(do)實(shí)施,嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算,禁止一切預(yù)算外支出;C(check)檢查,將實(shí)施結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)對(duì)照檢查,評(píng)估實(shí)施效果,總結(jié)成就、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、教訓(xùn);A(action)處理,根據(jù)檢查結(jié)果,褒獎(jiǎng)成績(jī),矯正偏差。
3.借用企業(yè)財(cái)務(wù)比率指標(biāo)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。主要指標(biāo)及其計(jì)算公式如下:
流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/ 流動(dòng)負(fù)債。該指標(biāo)主要測(cè)試學(xué)校償付短期貸款的能力,該比率應(yīng)大于2,否則應(yīng)警惕。
速動(dòng)比率=高變現(xiàn)能力流動(dòng)資產(chǎn)/ 流動(dòng)負(fù)債=(現(xiàn)金或存款 有價(jià)證券 …)/ 流動(dòng)負(fù)債。該指標(biāo)主要測(cè)試學(xué)校及時(shí)償付短期貸款的能力,具體計(jì)算結(jié)果越高越好。
利息保障率=(當(dāng)年收入-必須支出)/ 利息。這一比例越高越好,說(shuō)明能保障付息。
4.核算項(xiàng)目成本收益率,控制高成本低收益項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō),可以分專(zhuān)業(yè)核算成本收益率,控制高成本低收益專(zhuān)業(yè);分班級(jí)核算成本收益率,控制高成本低收益教學(xué)班;分課程核算成本收益率,控制高成本低收益課程;提倡多專(zhuān)業(yè)、多年級(jí)混合編班,降低單班教學(xué)成本,提高班級(jí)成本收益率;提倡多專(zhuān)業(yè)、多年級(jí)共選課程,降低單課程教學(xué)成本,提高課程成本收益率。
(三)工作重心——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障財(cái)務(wù)充裕性
高校財(cái)務(wù)管理的工作重心應(yīng)該是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障財(cái)務(wù)充裕性。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該做到:保障一線教師待遇,保障教育、教學(xué)條件,壓縮形象性、美觀性、面子性費(fèi)用支出,壓縮非教學(xué)、科研費(fèi)用支出,壓縮應(yīng)付性支出(應(yīng)付檢查、應(yīng)付評(píng)估的支出),壓縮交通差旅、印刷、接待費(fèi)用支出,壓縮無(wú)實(shí)質(zhì)性存檔價(jià)值的檔案性材料支出(如統(tǒng)一發(fā)放的畢業(yè)生實(shí)習(xí)日記本等)。
(四)依法穩(wěn)定財(cái)源——增強(qiáng)財(cái)源穩(wěn)定性
高校應(yīng)依法穩(wěn)定政府財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)財(cái)源,增強(qiáng)財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。
1.政府應(yīng)依法履行投資責(zé)任。近幾年來(lái),國(guó)家財(cái)政收入快速增長(zhǎng),2003年為2萬(wàn)億元,2005年為3萬(wàn)億元,2006年為4萬(wàn)億元,2007年為5萬(wàn)億元。相關(guān)法律規(guī)定,教育投資應(yīng)該占到當(dāng)年GDP的4%。而上述幾年全國(guó)的教育投資占當(dāng)年GDP的比例都不足3%。以貸款累計(jì)數(shù)字最高的2005年為例,該年度全國(guó)的GDP為18萬(wàn)億,教育投資占比2.82%,如果教育投資占比能夠提高1.18個(gè)百分點(diǎn),全國(guó)就是2 100億元,高校還貸足夠了!另外,全國(guó)教育十一五規(guī)劃確定,2010年大學(xué)新生毛入學(xué)率將達(dá)到25%-27%,在校生2 900萬(wàn)人(比現(xiàn)在多出700萬(wàn)),按照目前的大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口標(biāo)準(zhǔn)匡算,每年的高等教育經(jīng)費(fèi)缺口為1 218億元。可以設(shè)想,屆時(shí)再也不能指望高校借貸來(lái)彌補(bǔ)這一缺口了,相關(guān)經(jīng)費(fèi)的很大一部分,應(yīng)該由政府提供。按照一般標(biāo)準(zhǔn),政府撥款在學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入中的比例不應(yīng)低于50%,而我國(guó)高校中的這一比例已經(jīng)低于40%。
2.做好學(xué)費(fèi)收繳工作。學(xué)費(fèi)收繳是學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道之一,學(xué)校要不斷完善和建立起獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)等幫扶體系,切實(shí)提高學(xué)費(fèi)收繳率,既不能讓真正困難的學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué),同時(shí)要培養(yǎng)學(xué)生明理誠(chéng)信,將欠費(fèi)與學(xué)生的誠(chéng)信教育結(jié)合起來(lái),也不能讓有交費(fèi)能力的學(xué)生逃了學(xué)費(fèi)。
(五)探索創(chuàng)新融資機(jī)制——增強(qiáng)財(cái)務(wù)發(fā)展性
除了政府財(cái)政投資和學(xué)費(fèi)收繳之外,學(xué)校也應(yīng)積極探索創(chuàng)新融資機(jī)制,增強(qiáng)學(xué)校的融資和造血功能。在這一方面,可以借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)高校的做法,建立高校基金會(huì),按照“合法、安全、有效”的原則積極開(kāi)展活動(dòng),建立起由政府、受教育者和社會(huì)三方面共同分擔(dān)的教育投入體制。美國(guó)耶魯大學(xué)的基金會(huì)為學(xué)校提供的經(jīng)費(fèi)支持率,在1995年為15%,2005年為32%;斯坦福大學(xué)這一比例為18%。高校資本運(yùn)營(yíng),非常有效地解決了教育教學(xué)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。還有許多學(xué)校,通過(guò)開(kāi)辦非學(xué)歷教育(MBA、MPA工程碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士等),也有效地補(bǔ)充了教育教學(xué)經(jīng)費(fèi),為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供有力的支持。
