會計工作是一項經濟管理活動,是經濟管理的重要組成部分,在經濟管理中,人是做好經濟管理工作的重要因素。會計工作本身具有很強的政策性和專業性,會計人員是會計工作的具體承擔者,這就對會計人員的業務素質有很高的要求。《會計法》第三十九條規定:“會計人員應依法進行會計核算,實行會計監督。”這是法律賦予會計人員的一項職責,每一個會計人員應當以《會計法》和會計制度為準繩,在單位負責人的領導下,做好會計工作。筆者就行政事業單位實行會計集中核算制淺淡一點。
▲▲一、實行行政事業單位會計集中核算制的意義
會計集中核算制是會計人員管理體制改革的新思路,集中核算制對于規范會計行為,提高會計信息質量,加強會計監督和會計管理,推動廉政建設等方面具有重要意義。
(一)可以充分發揮會計監督職能
會計監督作為會計基本職能之一,一直是會計界關注的課題。集中核算制是把會計管理權集中起來,受財政部門的直接領導,消除了對單位的依附關系和顧慮,使他們從“不敢言”、 “不愿言”中解脫出來,對違紀違規行為進行抵制和報告,行之有效地維護財經紀律的嚴肅性。實行會計集中核算制還有利于實現資產所有者對其資產的經營、管理、決策和處置的持久,全面監管、全面改善會計的執法環境,保障會計人員依法行使職權,強化會計監督職能。
(二)能提高財會信息的真實可靠性
“規范會計行為,保證會計資料真實完整”是《會計法》立法的首要一項。會計集中核算制嚴格規定了會計人員的職責權限,把目標業績與獎懲掛鉤,從根本上消除了會計人員造假賬的動機。鼓勵會計人員站在客觀公正的立場上進行會計反映和監督,維持會計工作秩序,提高會計信息質量。會計信息質量是會計的生命線,高質量的會計信息,才能發揮其決策作用。也就是說,如果將財務會計的目標定為向使用者提供對決策和評估管理業績有用信息,“有用”應當由反映信息品質的若干質量要求所構成。一般認為,可靠性,相關性,可理解性,可比性四個特征是最重要的質量標準。而不同會計政策會生成不同的會計信息,進而影響到國家以會計信息為基礎制定的經濟政策的準確性,同時也能影響到經濟杠桿調控經濟的力度和效果。
(三)促進反腐倡廉和黨風廉政建設
實行會計集中核算制,通過制定完善的各種財會管理制度和崗位職責,建新的財務監督約束機制,使會計人員理直氣壯的依法行使會計監督職權,規范各項資金收支,從源頭上遏制隨意揮霍國有資產、濫發錢物、虛報冒領等違紀事件發生。實行會計集中核算制是響應黨中央反腐倡廉的號召,促進黨風廉政建設的一項有力措施。
(四)實行會計集中核算制的目的
行政事業單位實行會計集中核算制是政府內部控制和監督機制的一種自我完善。行政事業單位實行集中核算制的目的,在于以制度確保會計人員正常行使核算、監督和管理財務活動的職能,堅決抵制單位領導的錯誤指令,從源頭上預防和制止腐敗現象的發生,提高財政資金的使用效率。
▲▲二、實行會計集中核算制的優缺點
建立和完善會計集中核算制,是強化會計監督,堅持依法理財的重要內容。會計監督是否有效的關鍵在于會計人員的獨立性,集中核算制是建立一種強化會計獨立性的有效機制,對會計人員采用直接管理形式,即從現有行政事業單位會計出納當中抽調業務水平、綜合素質較高的財會人員,由地方財政局主管成立會計核算中心。在會計機構、會計職能不變的前提下,將財會人員的檔案,職務任免,業績考核,工作調動,工資獎勵,福利待遇等事宜,均統一納入核算中心管理范圍,不參與被服務單位的任何經濟分配。核算中心按財政預算的款項如黨派、團體、文化事業等分設財會人員各負其責核算業務。被服務單位公務費由本單位的報賬員到核算中心核報。
(—)實行會計集中核算制的優點
第一,可以防止會計信息失真,維護所有者的利益。從理論上講,會計信息失真大體可分為三類:違法性失真、規范性失真和技術性失真。違法性失真是指有關企業或個人故意違反法律規章制度而導致的會計信息失真。規范性失真是由于會計規范不完美而導致的會計信息失真。技術性失真是指會計人員素質不能滿足會計工作需要而導致的會計信息失真。其中中規范性失真和技術性失真的主要原因是由客觀因素造成的,短期內無法消除,且這類信息失真由于沒有明確的利益導向,所造成的危害也相對較小。違法性失真則主要是會計信息披露者主觀原因造成的,有著通過操縱會計信息以便從中牟利的明確利益導向,其結果往往就是誤導相關利益人的投資決策,所造成的危害極大。從總體上看,會計信息質量低下的問題已達到了嚴重影響社會經濟有效運行的地步,大量虛假會計信息層出不窮,導致經濟、法律杠桿調控功能和信息的傳遞與反饋功能反射作用發生阻滯與扭曲,進而誘發社會資源配置秩序紊亂失調,這無疑增加了報表使用者行政決策的難度。行政事業單位做假的主要原因是為了本部門的局部利益和掩蓋違反有關規定的不合理開支。會計集中核算制正是解決這一問題的良藥。會計集中核算制可以防止虛假會計信息,防止資產所有者權益受到侵犯,真實反映財產使用者經費開支的收支結構。
第二,會計集中核算制有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關系,使會計人員的工作相對獨立。現在行政事業單位實行的會計人員管理體制是任命制,會計工作作為本單位的一項經濟管理活動,直接依附于所在部門或單位,會計人員隨之成為該部門或單位的一員,與財產使用者存在著利益和職業上的依附關系,這勢必造成會計監督不力,而會計集中核算制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關系,能夠相對地獨立工作,能夠依法大膽地抵制不合法行為,使會計工作進人一個良性循環。
第三,就業務工作的操作上來講,相對地減少了工作環節,比如年終調整預算款項,核算中心就根據財政部門的要求,由核算中心調整預算收支款項,被服務單位不參與款項的調整工作。實行會計機制集中核算制后,對原始憑證所載經濟業務是否合理合法,報銷手續是否齊全,對經濟業務的經手人、領發人、審批人都有了較高的要求,相應地會計核算中心財會人員、被服務單位主管領導、報賬員、經濟業務的經手人的責任感也增強了。
(二)會計集中核算制的不足
首先是核算中心財會工作的穩定性與會計人員的流動性之間存在著一定的矛盾。財會人員在單位工作中的既服務又監督的角色,客觀要求其必須具備相應的專業知識專業技能。然而這些專業知識和業務技能的取得,是與其在具體工作中對單位經濟活動和實踐經驗的不斷積累分不開的,不經過一定時間的行業熏陶,沒有在實際工作中的切身摸索與鍛煉,在會計工作上是不會得心應手的。所以,核算中心財會人員的相對穩定性不容忽視。
其次,弱化了被服務單位報賬員相應承擔的核算、監督、預測、分析等會計職能,使會計這一領導參謀沒有了用武之地,不利于被服務單位會計職能的發揮。因此,要強調報賬與核算中心財會人員相互配合,承擔起會計的各種職能,為本單位領導準確、及時、完整地提供對決策有用的財會信息。
再次,給用款單位急需資金帶來不便,特別是對大單位用款的及時性影響較大。
▲▲三、加快實施行政事業單位會計集中核算制的主要措施
(一)提高認識,全面動員,爭取全社會的廣泛支持。會計集中核算是對財務體制的一種根本性變革,必然會涉及到各方面的利益,特別是制約了單位負責人的財務審批權利,觸動了小單位的集體利益。因此,要積極穩妥地推行會計集中核算制,必須首先解決思想問題。因此我們要利用學習實踐科學發展觀的大好機遇,大力宣傳會計集中核算制的作用、意義、目的,爭取全社會的廣泛支持。
(二)會計人員管理體制改革是會計工作改革的基礎,要把會計集中制工作當做一件大事來抓,積極爭取各級領導的重視和支持。各級財政和有垂直關系的主管部門要多向本部門領導集體和人事主管部門請示,多匯報,爭取理解和支持,這是集中核算制成功與否的關鍵。同時要積爭取紀檢、監察部門的通力協作和配合,為會計集中核算制健康穩定發展保駕護航。
(三)核算中心的財會人員、被服務單位的報賬員要處理好服務與監督的關系。明確會計職責權限,強化會計監督,在不影響法人按規定行使職責權限的情況下,要把握好以下兩點。一是在經濟活動發生和管理上,以行政負責人為主,會計為輔的原則。二是財會人員要在監督中服務,在服務中監督。
(四)提高核算中心財會人員及單位報賬員的政治素質和業務素質,加強財會人員的職業道德教育。建立財會人員及單位報賬員定期崗位培訓制度,在財會人員中樹立繼續教育和終身教育的觀念,提高財會人員的綜合素質,以適應新時期財會工作的需要。
