國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定的最新進(jìn)展
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球積極推進(jìn)國(guó)際金融監(jiān)管框架改革，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)多次倡議建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)改進(jìn)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。在此背景下，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)加快了相關(guān)準(zhǔn)則項(xiàng)目的進(jìn)程，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則正經(jīng)歷重大變革。
已發(fā)布或修訂的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則2010年底，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)完成了金融工具準(zhǔn)則項(xiàng)目第一階段，發(fā)布了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)—— —金融工具分類與計(jì)量》。該準(zhǔn)則計(jì)劃的生效日期是2013年1月1日，但考慮到金融工具準(zhǔn)則項(xiàng)目的其他部分尚未完成，今年7月份，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)已初步?jīng)Q定將該項(xiàng)目的生效日期暫時(shí)延遲到2015年1月1日。
今年5月12日和6月16日，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)發(fā)布了4項(xiàng)新的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和4項(xiàng)修訂后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。新發(fā)布的4項(xiàng)準(zhǔn)則是：《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第10號(hào)—— —合并財(cái)務(wù)報(bào)表》、《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第11號(hào)—— —合營(yíng)安排》、《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第12號(hào)—— —在其他主體中權(quán)益的披露》和《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第13號(hào)—— —公允價(jià)值計(jì)量》，這些準(zhǔn)則的生效日期均為2013年1月1日。4項(xiàng)修訂后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是：《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)—— —財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)》、《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第19號(hào)—— —雇員福利》、《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第27號(hào)—— —單獨(dú)財(cái)務(wù)報(bào)表》和《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第28號(hào)—— —在聯(lián)營(yíng)和合營(yíng)中的投資》。
國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)正在進(jìn)行的項(xiàng)目國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)原計(jì)劃今年年底前完成一系列重要準(zhǔn)則項(xiàng)目的制定或修訂，包括：收入確認(rèn)、租賃、保險(xiǎn)合同以及金融工具相關(guān)項(xiàng)目等。但由于這些項(xiàng)目大都涉及對(duì)現(xiàn)行準(zhǔn)則或?qū)崉?wù)的較大調(diào)整，為確保充分考慮各方意見(jiàn)、嚴(yán)格履行準(zhǔn)則制定的應(yīng)循程序，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)于今年7月26日，推遲了這些項(xiàng)目的完成時(shí)間。其中，收入確認(rèn)、租賃項(xiàng)目將于今年下半年重新征求意見(jiàn)，計(jì)劃完成時(shí)間推遲到明年；金融工具減值、套期會(huì)計(jì)以及保險(xiǎn)合同項(xiàng)目最終準(zhǔn)則發(fā)布時(shí)間尚未確定。總的看，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)原定的計(jì)劃項(xiàng)目，沒(méi)有按期完成。
近期主要國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同情況
盡管全球已有120多個(gè)國(guó)家或地區(qū)要求或允許采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，但是一些主要經(jīng)濟(jì)體的準(zhǔn)則國(guó)際趨同進(jìn)程，出現(xiàn)了一些新情況和特殊問(wèn)題，值得我們重視和關(guān)注。
美國(guó)的態(tài)度令國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和歐盟擔(dān)憂2007年12月，美國(guó)證監(jiān)會(huì)決定允許境外上市公司采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制其財(cái)務(wù)報(bào)表，無(wú)需再編制國(guó)際準(zhǔn)則和美國(guó)準(zhǔn)則的差異調(diào)節(jié)表，并在2010年發(fā)布聲明支持建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，承諾在2011年就是否要求美國(guó)本土企業(yè)采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則做出決定。
今年5月26日，美國(guó)證監(jiān)會(huì)就此問(wèn)題發(fā)布工作人員立場(chǎng)報(bào)告，建議采用“趨同認(rèn)可”的策略將國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則并入美國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并征求各方意見(jiàn)。根據(jù)“趨同認(rèn)可”策略，美國(guó)將推遲本國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的時(shí)間。
具體而言，在5年至7年的過(guò)渡期間運(yùn)用“趨同”策略，處理現(xiàn)有國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則與美國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則之間的差異，而在過(guò)渡期結(jié)束后，根據(jù)美國(guó)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表與根據(jù)國(guó)際準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表將取得一致。這就表明，美國(guó)仍將保留本國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)及其制定本國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)力。
日本推遲采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則日本在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同方面的態(tài)度通常是緊跟美國(guó)。根據(jù)2009年年底日本發(fā)布的采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào) 告準(zhǔn)則的路線圖，日本計(jì)劃于2012年前后做出關(guān)于自2015年或2016年起強(qiáng)制采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的決定。但是，在美國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布工作人員立場(chǎng)公告之后，日本金融廳于6月21日宣布推遲采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的時(shí)間，即2015年3月之前不會(huì)作出強(qiáng)制日本企業(yè)采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的決定，并且即使決定強(qiáng)制采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，至少會(huì)為日本企業(yè)預(yù)留5年至7年的準(zhǔn)備時(shí)間。理由是自2011年3月日本大地震和核泄漏事故發(fā)生以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，日本產(chǎn)業(yè)界掀起了一股反對(duì)采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的浪潮，主要的考慮包括：一是轉(zhuǎn)換成本太高；二是過(guò)渡時(shí)間過(guò)短；三是對(duì)無(wú)海外經(jīng)營(yíng)和融資需求的國(guó)內(nèi)企業(yè)而言無(wú)必要性；四是其他國(guó)家或地區(qū)應(yīng)用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則進(jìn)展放緩、美國(guó)立場(chǎng)不明朗，無(wú)必要過(guò)早做出采用國(guó)際準(zhǔn)則的決定。不難看出，美國(guó)的立場(chǎng)和主張仍是日本作出相關(guān)決定的重要影響因素。
印度改變采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的承諾2007年7月，印度宣布將從2011年4月起要求所有的公眾利益主體全面采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。但是，在2010年2月，印度突然改變了其之前的承諾，決定分階段實(shí)施與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的計(jì)劃，即上市公司和大型非上市公司在2011年4月，金融機(jī)構(gòu)和其他公司在2012年至2014年間，采用與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的印度會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的印度籍理事在解釋印度改變其全面采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的承諾時(shí)指出，“經(jīng)過(guò)全面的考察和研究，印度認(rèn)為，類似于中國(guó)采取的與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的策略更加適用，并且美國(guó)也正在考慮不同于全面采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同策略”。
上述美國(guó)、日本和印度的情況表明，盡管建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)成為二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家的共識(shí)，但采取何種方式、按照什么步驟實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)體之間仍存在分歧。
國(guó)際會(huì)計(jì)合作與交流不斷深化
近年來(lái)，財(cái)政部不斷深化與世界各國(guó)或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的交流與合作，以提高在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，雙邊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效工作也取得積極進(jìn)展。。
中國(guó)與歐盟—— —重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)雙方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最終等效歐盟高度贊賞2005年以來(lái)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)與實(shí)施所取得的成就，于2007年宣布，在2008年至2010年的過(guò)渡期內(nèi)認(rèn)可中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與歐盟采納的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效。2010年，雙方簽署聯(lián)合聲明，將共同努力最遲在2011年底實(shí)現(xiàn)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最終等效。
今年年初歐盟委員會(huì)拜訪我部，實(shí)地評(píng)估我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況雙方正式啟動(dòng)了中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則準(zhǔn)則最終等效評(píng)估工作。本著對(duì)等原則，我國(guó)也在今年5月份啟動(dòng)了針對(duì)歐方的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效評(píng)估，得到 歐方的積極配合，并已經(jīng)收到歐方關(guān)于等效問(wèn)題清單的反饋。7月，財(cái)政部派團(tuán)出訪歐盟，對(duì)歐方反饋情況進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，并就趨同策略、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的解釋、新發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的生效日期、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定程序以及具體技術(shù)項(xiàng)目等與歐方深入、廣泛地交換了意見(jiàn)。
下一步，我們將繼續(xù)基于已經(jīng)建立的等效機(jī)制，積極推動(dòng)和加快雙方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效評(píng)估工作，適時(shí)啟動(dòng)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最終等效法律性文件的起草，力爭(zhēng)在今年底前實(shí)現(xiàn)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最終等效的目標(biāo)。
中日韓—— —建立未來(lái)10年三國(guó)合作規(guī)劃今年年初，日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席、韓國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席和侯任主席等一行到訪我部，中日韓三方就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同最新進(jìn)展情況進(jìn)行了溝通，并對(duì)三方未來(lái)10年的合作前景作出了規(guī)劃。會(huì)談中，日韓方面均認(rèn)為，自亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組成立以來(lái)，中日韓會(huì)議機(jī)制職能弱化許多。三方均認(rèn)為，三國(guó)作為亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組的發(fā)起國(guó)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化中日韓會(huì)議機(jī)制，共同引領(lǐng)亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組工作。今年第四季度，我國(guó)還將主辦中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議，及時(shí)就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同中的最新進(jìn)展相互交換意見(jiàn)。
今年6月，日本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基金會(huì)主席和日本國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則委員會(huì)基金會(huì)受托人等一行到訪我部，并就加強(qiáng)中日會(huì)計(jì)準(zhǔn)則交流與合作、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同策略、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革等問(wèn)題與財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍交換了意見(jiàn)。
中國(guó)與俄羅斯—— —啟動(dòng)雙方交流機(jī)制今年7月，俄羅斯財(cái)政部國(guó)家財(cái)務(wù)控制及會(huì)計(jì)審計(jì)司司長(zhǎng)里奧尼德·施耐德曼訪問(wèn)財(cái)政部會(huì)計(jì)司。雙方就會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制定及國(guó)際趨同、審計(jì)監(jiān)管等方面進(jìn)行了深入溝通。俄羅斯財(cái)政部國(guó)家財(cái)務(wù)控制及會(huì)計(jì)審計(jì)司的職能與財(cái)政部會(huì)計(jì)司職能基本一致。俄羅斯目前會(huì)計(jì)改革過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，如審計(jì)監(jiān)管問(wèn)題，我國(guó)也曾經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷。俄方對(duì)近年來(lái)中國(guó)會(huì)計(jì)改革取得的成就表示贊賞，同時(shí)希望密切雙方合作，加強(qiáng)兩國(guó)在會(huì)計(jì)審計(jì)以及監(jiān)管等方面的溝通與交流，共同探討國(guó)際會(huì)計(jì)問(wèn)題。俄方計(jì)劃年內(nèi)率團(tuán)訪問(wèn)財(cái)政部，以更詳細(xì)了解中國(guó)會(huì)計(jì)改革情況，并探討建立定期交流機(jī)制。
中國(guó)與美國(guó)—— —完善定期會(huì)議機(jī)制通過(guò)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中國(guó)與美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)定期會(huì)議機(jī)制等，我們與美國(guó)的會(huì)計(jì)交流與合作日益增強(qiáng)。8月16日，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)新任主席將率團(tuán)來(lái)訪，參加財(cái)政部會(huì)計(jì)司與美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)每年的定期會(huì)議。雙方擬就兩國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最新進(jìn)展、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同最新進(jìn)展以及具體技術(shù)問(wèn)題等進(jìn)行交流。
中國(guó)內(nèi)地與香港特區(qū)—— —會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)等效成果明顯內(nèi)地與香港于2007年簽署兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)等效聯(lián)合聲明后，雙方保持了密切的溝通和合作。香港會(huì)計(jì)界對(duì)內(nèi)地會(huì)計(jì)行業(yè)的新動(dòng)向、新情況和新規(guī)定也越來(lái)越重視，多次組團(tuán)就會(huì)計(jì)界最新動(dòng)態(tài)訪問(wèn)財(cái)政部。我到會(huì)計(jì)司8個(gè)多月以來(lái)，我們就接待了6批來(lái)訪的香港會(huì)計(jì)界朋友。我國(guó)一些同時(shí)發(fā)行A+H股的上市公司也告訴我，由于沒(méi)有長(zhǎng)期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回因素影響，兩地報(bào)表目前除了文字表述使用簡(jiǎn)繁體不同外，已不存在差異，彰顯了兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同等效的成就。
今年7月，受香港會(huì)計(jì)師公會(huì)的邀請(qǐng)，我們派代表到香港宣講了內(nèi)地實(shí)施可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言的有關(guān)情況，他們非常感興趣。今后，兩地將繼續(xù)就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同等效、可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言應(yīng)用等方面加強(qiáng)溝通，共同分享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)—— —交流和合作日益加強(qiáng)近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)加快了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的進(jìn)程，并通 過(guò)多種渠道表達(dá)，希望與我們?cè)跁?huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同方面加強(qiáng)合作與交流的意愿。為推動(dòng)大陸與臺(tái)灣的會(huì)計(jì)合作與交流，去年12月“對(duì)臺(tái)會(huì)計(jì)合作與交流基地”在廈門(mén)落成，并舉辦了“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同下的兩岸會(huì)計(jì)合作與交流”論壇。今年6月，海峽論壇首次設(shè)立“會(huì)計(jì)分論壇”，兩岸會(huì)計(jì)界齊聚廈門(mén)，商討如何加強(qiáng)合作，共同提高對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的影響力。與會(huì)兩岸代表認(rèn)為，加強(qiáng)兩岸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同等效，將有力地促進(jìn)兩岸資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。
我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的進(jìn)展
與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)建立多層次的交流與溝通機(jī)制2005年我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同，為我們與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的合作和參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我們已經(jīng)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)建立了多層次、多方位的交流與溝通機(jī)制。
一是與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)建立定期磋商機(jī)制，每年兩次就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同策略、國(guó)際會(huì)計(jì)最新動(dòng)態(tài)、正在制定或修訂中的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則重要項(xiàng)目等進(jìn)行充分討論。2010年起，該定期機(jī)制升格為高層趨同會(huì)談。今年7月份，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新任主席漢斯·胡格沃斯特先生和前主席戴維·泰迪爵士來(lái)華參加新興經(jīng)濟(jì)體工作組第一次會(huì)議，并應(yīng)邀就國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的最新進(jìn)展在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行了演講，與我國(guó)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了面對(duì)面的交流。
二是派員直接參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，并積極向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋意見(jiàn)，促使其在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中充分吸收我國(guó)的意見(jiàn)和建議。
三是日常工作中注意研究跟蹤國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則修訂、制定情況及對(duì)我國(guó)的影響。財(cái)政部會(huì)計(jì)司成立了若干技術(shù)項(xiàng)目組和多個(gè)技術(shù)專家工作組，及時(shí)跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則每個(gè)項(xiàng)目、每次會(huì)議，并就其中的重大變化采用多種方式征求國(guó)內(nèi)有關(guān)方面意見(jiàn)，了解并研究其在中國(guó)的應(yīng)用問(wèn)題，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究反饋意見(jiàn)，以保證向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋高質(zhì)量的意見(jiàn)。今年7月，我們赴英國(guó)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)各項(xiàng)目組舉行技術(shù)會(huì)談，雙方就金融資產(chǎn)減值、套期會(huì)計(jì)、收入確認(rèn)、租賃、保險(xiǎn)合同等重要準(zhǔn)則項(xiàng)目進(jìn)行了深入地溝通和交流。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)各項(xiàng)目組認(rèn)為，中方對(duì)項(xiàng)目的研究比較深入，有理有據(jù)，非常有針對(duì)性，將有助于項(xiàng)目組和理事會(huì)下一步討論并修訂相關(guān)準(zhǔn)則項(xiàng)目。
四是邀請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)來(lái)華進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。針對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要項(xiàng)目，我們積極邀請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事、項(xiàng)目組等就正在修訂中的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則多次來(lái)國(guó)內(nèi)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，直接聽(tīng)取報(bào)表編制者、監(jiān)管者、審計(jì)師等各個(gè)方面的意見(jiàn)，以促使國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定充分考慮我國(guó)的實(shí)際 情況。
五是通過(guò)亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組反饋意見(jiàn)。我們參與倡議成立了亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組，并參與了所有技術(shù)項(xiàng)目組的工作，擔(dān)任了公允價(jià)值計(jì)量、排放權(quán)、保險(xiǎn)合同、合并報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等項(xiàng)目的牽頭國(guó)或聯(lián)合牽頭國(guó)，積極向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋意見(jiàn)。目前，亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組基本每月都召開(kāi)電話會(huì)議，共同探討區(qū)域性的共性問(wèn)題。今年11月，還將在澳大利亞召開(kāi)亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組年度全體會(huì)議，目前我們正在積極做好相關(guān)會(huì)前準(zhǔn)備工作。
六是積極要求直接加入國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相關(guān)項(xiàng)目工作組。目前，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)現(xiàn)行各準(zhǔn)則項(xiàng)目，如金融工具、保險(xiǎn)合同、收入確認(rèn)、租賃、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等項(xiàng)目工作組的牽頭成員主要來(lái)自歐美國(guó)家，這不利于在準(zhǔn)則制定過(guò)程中吸收我國(guó)意見(jiàn)。為此，我們已向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新任主席漢斯先生提出，中國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)了一批既精通國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，又熟知中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體實(shí)際情況的會(huì)計(jì)專家，他們非常愿意參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，希望國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)支持在各準(zhǔn)則項(xiàng)目工作組中增加中國(guó)代表。漢斯先生對(duì)此表示歡迎，將在結(jié)束訪華后盡快研究落實(shí)此事。
在此，我非常希望在座的專家也能積極參與其中。
積極籌備新興經(jīng)濟(jì)體工作組并成功召開(kāi)第一次會(huì)議為響應(yīng)二十國(guó)集團(tuán)關(guān)于在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中進(jìn)一步提升新興經(jīng)濟(jì)體影響力的倡議，經(jīng)過(guò)多次磋商和協(xié)調(diào)，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)決定成立新興經(jīng)濟(jì)體工作組并將聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在中國(guó)。今年7月26日，新興經(jīng)濟(jì)體工作組第一次會(huì)議在北京成功舉行。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席漢斯·胡格沃斯特以及來(lái)自巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、俄羅斯、南非等國(guó)家的近40位代表參加了此次會(huì)議。
會(huì)議討論并一致通過(guò)了成立國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組，同時(shí)達(dá)成以下共識(shí)：一是工作組的初始成員國(guó)包括二十國(guó)集團(tuán)中的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家或地區(qū)以及馬來(lái)西亞，今后隨著工作組的發(fā)展和擴(kuò)大，可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)吸收更多的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家或地區(qū)加入新興經(jīng)濟(jì)體工作組；二是工作組主席由國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)國(guó)際活動(dòng)總監(jiān)韋恩·奧普頓擔(dān)任，副主席由本人擔(dān)任，工作組成員包括永久成員和臨時(shí)成員，其中永久成員由成員國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)各派一名代表構(gòu)成，臨時(shí)成員由各準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)根據(jù)某一具體技術(shù)議題指定一名相關(guān)專家構(gòu)成；三是工作組建立定期會(huì)議機(jī)制，每年舉行2次全體會(huì)議；四是工作組的常設(shè)機(jī)構(gòu)為聯(lián)絡(luò)辦公室，聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在中國(guó)，負(fù)責(zé)工作組的日常運(yùn)作，并向各成員國(guó)及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展。
工作組第一次會(huì)議還對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)用國(guó)際公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，提出了有效的解決方案，為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則教育材料提供了有益參考。
新興經(jīng)濟(jì)體工作組的成立，將進(jìn)一步增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，有助于推動(dòng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在新興經(jīng)濟(jì)體的廣泛應(yīng)用和實(shí)施，提升國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的全球公認(rèn)性，進(jìn)而促進(jìn)建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組的成立也高度重視，新任主席漢斯先生上任不足１個(gè)月，調(diào)研的第一站就是中國(guó)、韓國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體，在中國(guó)就待了5天。不到半個(gè)月內(nèi)，兩次與中方進(jìn)行溝通，并出席新興經(jīng)濟(jì)體工作組第一次會(huì)議，漢斯主席認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中存在失衡現(xiàn)象，也就是說(shuō)過(guò)去制定、修改準(zhǔn)則只關(guān)注美國(guó)和歐盟的意見(jiàn)，而對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的意見(jiàn)重視不夠，這次在北京舉辦第一次新興經(jīng)濟(jì)體工作組會(huì)議是一個(gè)很好的開(kāi)端，今后理事會(huì)將注重發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際準(zhǔn)則制定中的作用，充分聽(tīng)取包括中國(guó)在 內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的意見(jiàn)。
與會(huì)各方對(duì)我國(guó)積極推動(dòng)成立新興經(jīng)濟(jì)體工作組并承擔(dān)聯(lián)絡(luò)辦公室工作表示支持和贊賞，高度評(píng)價(jià)了新興經(jīng)濟(jì)體工作組第一次會(huì)議取得的積極成果。巴西參會(huì)代表納爾遜·卡瓦略先生曾任國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)主席，在國(guó)際會(huì)計(jì)界享有很高的聲望，在會(huì)議結(jié)束時(shí)，他深有感觸地說(shuō)：“這次會(huì)議非常成功，為全球新興經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定創(chuàng)建了一個(gè)很好的平臺(tái)，這對(duì)于建立高質(zhì)量的全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則意義重大，中國(guó)在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，感謝中方為此所作出的努力。”積極推進(jìn)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同7月27日，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)漢斯主席、多位理事和前任主席泰迪爵士訪華拜訪了財(cái)政部李勇副部長(zhǎng)，雙方展開(kāi)了卓有成效的會(huì)談。
國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)漢斯主席認(rèn)為，中國(guó)在很多領(lǐng)域都成了“領(lǐng)導(dǎo)者”，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域也取得了重大的進(jìn)步，得到了重要國(guó)際機(jī)構(gòu)的贊賞，這些成績(jī)足以讓中國(guó)引以自豪。
李勇副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)財(cái)政部于2010年4月發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，再次向國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)表達(dá)了我國(guó)與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的原則立場(chǎng)和明確態(tài)度，同時(shí)提出了我國(guó)下一步企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的方向。我們將積極貫徹實(shí)施該路線圖，為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而繼續(xù)努力。
一是中國(guó)支持建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，積極推進(jìn)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同。我們?nèi)匀粓?jiān)持趨同互動(dòng)的原則，希望國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在準(zhǔn)則制定中充分聽(tīng)取新興市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的意見(jiàn)。
多到中國(guó)進(jìn)行調(diào)研座談，在相應(yīng)準(zhǔn)則的制定和修訂中吸收中國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。在現(xiàn)階段，各主要經(jīng)濟(jì)體采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的策略都有所不同，趨同策略是采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的有效機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)的過(guò)程中，趨同策略應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，而不應(yīng)限制。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則如果不考慮新興經(jīng)濟(jì)體情況，就不能稱為全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
二是明確中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的時(shí)間表和主要任務(wù)。當(dāng)前，我們將按照路線圖的要求，根據(jù)我國(guó)法律制訂程序結(jié)合國(guó)際準(zhǔn)則的制定修訂情況，綜合考慮我國(guó)企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體問(wèn)題，擬定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工作計(jì)劃，啟動(dòng)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂工作，以保持我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。
三是繼續(xù)積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的工作，包括繼續(xù)派員參加國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)工作、積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)從受托人、咨詢委員會(huì)委員、解釋委員會(huì)委員到未來(lái)的項(xiàng)目工作組成員等各個(gè)層面的工作等，同時(shí)廣泛組織動(dòng)員企業(yè)、專家學(xué)者等各方面力量參與研究制定和修改準(zhǔn)則工作。
另外，我們還要向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)呼吁，在建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，應(yīng)允許國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則確定的原則下，對(duì)本國(guó)家或本地區(qū)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題提出解釋意見(jiàn)，及時(shí)有效地解決編報(bào)者和使用者提出的關(guān)切，為我國(guó)企業(yè)做好服務(wù)。這也是為完善全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行的有益嘗試。屆時(shí)，我們將在發(fā)布解釋之前廣泛征求社會(huì)的意見(jiàn)。
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同已成為全球多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的共識(shí)。我們希望中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的各位常務(wù)理事、各位專家，組織企業(yè)和大專院校的專家學(xué)者對(duì)各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的新情況、新變化和新進(jìn)展，進(jìn)行跟蹤研究，深入研究分析其變化之后的深層次問(wèn)題，為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同提出好的意見(jiàn)和建議，共同推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的進(jìn)程，為推進(jìn)全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而努力。
（本文為作者于８月１３日至１４日在大連召開(kāi)的中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的發(fā)言，有刪節(jié)。）
