改革開放以來,隨著市場經濟的不斷發展和教育改革的不斷深化,全國各高校結合自身條件,創辦和發展了一些與高校教學、科研、后勤服務相關的校辦企業。這些校辦企業不僅支持了高校的學科建設和發展,而且已成為高校科技成果轉化和產業化的一條重要途徑,同時它們還在增加國家稅收、促進社會就業等方面發揮了重大作用。高校校辦產業由于其具有知識高度密集、學科高度綜合的特點,在科技成果轉化、孵化高新技術企業方面發揮了不可替代的作用。本文主要探討如何根據高校校辦企業區別于一般企業的特點,針對性地開展高校企業的財務管理工作。
一、高校校辦企業的理論研究
關于高校校辦企業的理論探索起于20世紀20年代,當時美國和歐洲的教育界提出了“高校功能擴展說”,認為:“搞工程的教授們應該與高技術公司密切合作,應將大學辦成一個研究與發展工作的中心,而不是專搞純學術研究的象牙塔”。1951年美國斯坦福大學建立了第一個高校產業區——斯坦福工業園區,緊接著以美國哈佛大學、麻省理工學院為首的20多所著名大學,在政府的大力支持下,參與創建了“波士頓128號公路高技術區”。
國內關于高校校辦企業最基本的理論是“產學研結合說”。它是在吸取國外“高校功能擴展說”的基礎上,進一步提出了高等院校應當與企業、科研院所緊密結合,促進經濟建設的理論。“產學研結合說”就是要建立起知識創新、傳遞及向現實生產力轉化的上下游產業鏈。產學研結合力求達到如下效果:(1)促使教育更好地適應經濟的發展,增強教學科研的針對性;(2)通過教育與生產活動的一體化,參與收入分配,使教育產權得到充分實現和適度擴張;(3)通過教育的社會化服務、企業化管理,加速知識資本市場化的步伐;(4)改革學校教育的人才培養模式,由“應試教育”向全面素質教育轉變,以適應知識經濟時代對人才的需求。
二、高校校辦企業的特點
高校校辦企業作為我國特有的一種企業形式,具有社會企業的一般特征。但同社會企業相比,它又有自己的特點。
(一)依托高校創業與發展
高校企業是由學校單獨出資或吸收社會資金合作興辦的,由學校直接委派或選擇人員進行經營管理的企業。它在人才、資金、技術等各種資源上都與高校有著密切的聯系,是學校對外的一個重要窗口,它的創立、成長、壯大都離不開高校的參與和支持。它的經濟活動體現了高校的特色。
(二)有明顯的人才和科技優勢
高校是人才濟濟的地方,聚集了大量的教師和科研人員,他們有深厚的專業背景,是難得的研究型人力資源;高校每年都向社會輸送大批的畢業生,他們掌握著良好的專業知識,是寶貴的應用型人力資源。高校有眾多的科研項目和豐富的科技資源,很多科研成果有著廣闊的市場前景。高校有很強的創新能力,每年有大量新成果問世,許多成果科技含量高、附加值高,這都是社會企業無法比擬的。高校校辦企業處在學校與市場的結合點上,既熟悉本校的人才及科研情況,又了解市場的需求,具有得天獨厚的優勢,這些優勢運用得當,就能轉化成企業發展的強大動力。
(三)有獲取利潤和服務社會雙重目標
企業是盈利性經濟組織,賺取利潤是企業的主要目的,高校企業也不例外。但它又有其特殊性,承擔著高校服務社會的功能。高校企業作為高校與社會聯系的橋梁和紐帶,在促進產學研緊密結合、加快高等教育和經濟社會一體化方面發揮著積極的作用。基于此,高校科技企業管理者大都出身于教學、科研和管理崗位,他們中有傳授知識的教授、科技成果的發明家、優秀的學校管理人才,身兼事業和企業雙重身份,文化水平高,是典型的學者型管理隊伍。雖然近年來部分高校嘗試引入職業經理人,但在管理者隊伍整體中所占比重很小。
三、高校企業財務管理中存在的問題
根植于高等院校的高校企業具有許多一般企業所不具有的優勢,但同時也有許多處于劣勢的地方,現有的高校企業財務管理主要存在以下問題:
(一)兩種財務管理模式并存
由于事企不分,高校校辦企業存在兩種財務管理模式。以事業法人財務管理模式統攬企業財務管理,企業沒有自主權,企業財務成為高校的第二財務。高校以模糊財務管理模式管理企業財務,企業有絕對的自主權,企業財權的獨立性被過分夸大,從而造成企業法人的權力超過了限度,導致高校作為投資主體對企業管理不到位、出現了所謂的“內部人控制”現象,使高校資產蒙受損失,形成高校作為出資者的產權主體虛置狀況。
(二)財務核算不科學、產權隱形流失嚴重
由于產權不清,企業長期無償占用大量高校資產,使高校經營性資產與非經營性資產混淆,產生核算不科學、投資效益低、產權隱形流失等現象。一些學校和部分企業對投入到校辦企業的資產疏于管理,使這部分資產游離高校“大財務”管理之外,學校不但難以按期收回投資和應得的回報,還有可能牽扯到企業與其他單位發生的經濟糾紛中,造成不應有的經濟損失,并最終導致國有資產的流失;而企業對這些資產又缺乏具體的管理辦法,個別校辦企業利用 “公有財產”為自身利益服務,導致“企業負盈學校負虧”現象。
(三)缺乏嚴格有效的財務監控
由于機制不健全、措施不得力,高校領導層對校辦企業財務運作,普遍存在監控不力的現象。盡管設置了一些監督職能,也制定了一些監督制度,但因監督者沒有掌握校辦企業財務資金情況的必要信息和手段,難以及時有效地發揮作用,形同虛設。相當多的校辦企業在重大財務事項上沒有形成有效的決策約束機制,缺乏科學的論證和嚴格的審批程序,導致不必要的決策失誤和經濟損失。再加上部分高校領導忽視或缺乏財務約束機制,沒有及時建立一套權責明確、相互牽制的財務監督制度,致使企業在財務管理上漏洞百出。
(四)資金使用效率低下
1.企業的資金管理觀念差,管理方式和手段落后,存在多頭開戶的現象,資金管理失控;2.投資決策隨意性大,有些企業不顧自身的能力和發展目標,盲目投資,熱衷于鋪新攤子,投資失誤多、損失嚴重,使本來就十分緊張的資金狀況雪上加霜;3.資金沉淀嚴重,占用不盡合理,貨款拖欠居高不下,周轉緩慢,企業信用和盈利能力下降。
四、改善校辦企業財務管理的有效途徑
高校校辦企業作為經濟實體在財務上具有一定的獨立性,但它是高校的有機組成部分。為了保證國有資產的保值增值,保證企業健康快速發展,必須充分發揮學校大財務的宏觀管理職能,加強和改善校辦企業財務管理。筆者就現有高校企業的財務管理制度進行了思考,提出如下建議。
(一)成立資產經營公司,明晰校企產權關系
學校應組建資產經營公司,代表學校行使出資人職責。1.全面清理現有校辦企業,核定資產,認定產權。對有發展潛力、能持續經營的企業,經中介機構評估確認后由學校接收全資企業的資產和債務,并將評估后的賬務資料并入學校賬務,將凈資產作為長期股權投資進行管理。2.對非全資的企業,通過改制,明確學校與企業的股權投資關系,重新辦理產權登記,理順校企關系,按照校企分離的原則,促使企業成為獨立經營活動的市場主體。3.對沒有發展前景、扭虧增盈無望的企業實行關、停、并、轉等辦法,并把各單位清理出來的閑置資產,在全校范圍內進行調劑,重新配置資源,既能提高國有資產的利用率,又能節約學校資金。
(二)建立健全財務管理制度,完善激勵約束機制
1.建立企業法人財產經營責任制度。學校資產經營公司應賦予企業獨立的法人財產權,代表學校與企業法人代表簽訂具有法律效力的資產經營責任書。2.建立經營者考核制度。學校在分配企業利潤時,要打破傳統不合理的分配機制,根據風險責任與收益對等的原則,給予經營者適當獎勵。資產經營公司及其下屬企業可試行年薪制分配方式,其年薪收入應當同企業經營業績、經營難度、經營風險緊密掛鉤。
(三)建立校內會計委派制度
校辦企業會計機構負責人或會計人員由校財務處統一委派;被委派人員的人員編制、行政關系隸屬于校財務處,享受校財務處編制人員待遇。其工資、獎金及福利等由校財務處預付,年終由校辦企業按實際數額償還校財務處;被委派人員代表校財務處進行財務會計管理工作,一方面在履行財務法規方面對校財務處負責,另一方面服從和配合所在單位負責人的領導,積極地開展工作;校財務處定期組織二級財務機構會計人員進行必要的思想理論學習和專業技能培訓,不斷提高他們的思想和業務水平,定期檢查工作和組織考評,并根據考核情況向有關部門提出獎懲、晉級、調動和任免意見;實行被委派人員的定期輪換制度,一般為3年一輪換。
(四)完善校辦企業內部審計制度
內部審計是嚴格監督、考核校辦企業財務管理的重要環節,是強化監督約束機制、使預算取得實效的有力保障。目前,校辦企業與社會企業一個很大的差距就在于內部審計力度不夠。要加強對校辦企業內部規章制度和重大經營決策執行情況的過程性審計和監督,變過去的“事后監督”為事前、事中監督和適時監督,圍繞企業的發展目標和年度預算,對其投融資、資金流向、財務狀況變動等情況,實施全過程的跟蹤和監控,定期檢查、及時反饋預算執行中的突出問題,并給予糾正和處理,確保預算的嚴肅性和企業發展目標的如期實現。要將企業內部的預算審計和外部的財務審計結合起來,內部審計主要是對預算執行情況和實際運行效果的審計,外部審計主要是借助社會會計師事務所,對其財務報表、賬目、憑證等合法性進行審計。
(五)實施校辦企業資金的集中管理
將校辦企業貨幣資金由分散管理改為集中管理。首先要成立企業內部資金結算中心,撤銷企業所屬各單位在外部銀行的開戶,由結算中心統一在外部銀行開戶,在結算中心分設收入戶和支出戶,各項收入進收入戶,支出統一由支出戶支付;結算中心要全面、及時、準確地掌握各單位貨幣資金的動態收支狀況,合理調度調劑閑散資金,加速資金循環周轉,形成由自上而下的資金集中管理體系和監控信息網絡,進而完善校辦企業內部控制體系,促進財務管理和信息網絡化管理升級,使企業真正建立起符合市場經濟規律的資金管理體制,實現企業對全部貨幣資金的管理協調、整體監督控制、合理調度調劑,從源頭上消滅“坐支”現金和私自背書轉讓銀行承兌匯票等違規行為,杜絕“小金庫”、資金體外循環,實現貨幣資金的動態管理,內部資金按需流動、合理配置。
(六)對校辦企業進行科學管理
財務管理是企業管理的核心,校辦企業應按照現代企業財務管理的要求,精心組織財務活動,要建立健全企業的內部控制制度,堵塞各種漏洞,增產節約,增收節支;引進現代企業管理技術和方法,向管理要效益,而不是靠投機取巧、“賬外設賬”取得“效益”;對企業進行納稅籌劃,樹立合理避稅觀念,杜絕偷稅漏稅行為;掌握國家財經法規,增強法制觀念,依法經營,在政策法規允許的范圍內去實現企業價值的最大化。
五、結論
加強和改善校辦企業財務管理是實現管理創新、推動校辦企業管理工作進步的重要環節,也是落實現代企業制度管理規范的迫切需要。只有通過建立產權明晰、責任分明的企業制度,不斷提高財務管理的水平與質量,不斷提高財務人員的專業素質,才能促進企業經營活動的良性循環,最大限度地提高其經濟效益和社會效益。
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