一、緒論
(一)立足本地資源優勢的原則。
中外各國或地區的經驗證明,任何區域經濟的發展,都離不開本地的資源優勢,資源包括自然資源和非自然資源兩種。自然資源是指土地資源、礦產資源、水資源、森林資源、氣候資源、草原資源和其它自然資源。自然資源的特點有明顯的地域性,一般不能流動,即使個別雖可流動,但范圍有限,不能從根本上改變它在地城分布上的狀態。因此,自然資源是特殊的生產要素,對專業化和勞動力地域分工將產生很大影響。非自然資源泛指勞動力、資金、技術、教育、文化、管理能力、人才,其主要特點可以流動,且流動性較大,因而非自然資源在任何區城都是或多或少地存在.非自然資源的地域性對勞動力地域分工具有深刻形響。
資源在地域分布上的不平街性,決定了區域經濟發展水平的差異性。該市自然資源豐富,交通通過近年來的發展,比以前相對便利,勞動力資源豐富,且勞動力成本相對低廉,勞動力價格比沿海發達地區約低30—40%,這是欠發達地區的一大優勢。目前該市勞工在市外人員近25萬人,其中在廣東、福建、浙江、上海、江蘇等外省的勞工達20萬人。勞動力成本低是招商引資的一個重要導入器。因此,可以借助各種資源優勢,發展區域經濟。
區域經濟的發展只有立足當地資源和地緣優勢,才能使經濟與社會發展。這一點對于經濟后發地區尤為重要。
(二)三次產業協調發展原則。
三次產業協調發展,是指一、二、三產業之間根據生產力發展的需要,相互配合,密切聯系,不斷調整三次產業結構,使區域內各種生產要素互相滲透,重新組合,使生產力各要素合理配置,在動態運行中不斷適應環境的變化,以最佳的整體功能去實現區域經濟效益的最大化。三次產業協調發展應該體現:
1、層次性 。一般是指縣市的產業結構是全國和省級范圍產業結構大系統中的子系統。例如,在農村生產力水平較低的情況下,農村產業結構主要是指第一產業為主的農業結構。承受著生產力的發展和農業勞動生產率的提高,第二產業逐步發展,而第一產業和第三產業的發展,又要求農村經濟服務體系配套服務,從而使第三產業隨之發展,最后形成三次產業共同發展的局面。
2、整體功能性。區城三次產業是區域產業結構的子系統,它們既相互依存、相互聯系,又有相對獨立性,只有在區域范圍內各生產要素按經濟合理的原則優化組合,最終實現生產要素在三次產業之間的最佳配置,才能取得最大的整體效益。
3、共同目標性。區域三次產業共同構成區域(縣、市)產業結構.它們的共同目標是取得最大的區域經濟效益。
4、環境適應性。區域三次產業必須隨著生產力的變化而不斷調整。
二、該市優勢產業選擇
該市區域經濟發展中主導產業的選擇,從戰略上定位于旅游業已是政府與民眾的共識。但僅僅以“區域資源優勢”作支撐,對于主導產業的確立和區域經濟的發展來說都是極為不夠的。豐富和深化旅游業與該區域經濟社會關系的認識,對于發展戰略的政策支持、企業家的產業選擇等層面的操作其意義非同小可。
第一,一般來說,區域主導產業是建立在區域優勢資源或有利條件基礎上的。該市將旅游業定為其區域經濟發展的主導產業首先是符合“區域優勢資源”的前提性規定。
第二,旅游業作為主導產業,上向與下向的產業鏈式結構容易形成,從而能起到經濟活動自組織的杠桿作用。
第三,旅游業作為主導產業,可突破西南地區對東部長期形成的“雙重利潤損失”格局,實現區際關系上資源互補、利潤共享等新的平衡。
第四,從產業投資上看,由于現代旅游業憑借和賴以存在的資源,無論是自然資源還是歷史人文資源都是獨特且不可再生的,當社會發展到達人類消費趨勢指向高生活質量階段時,具有投資實力的經濟組織其投資指向也會自動調整。因此,旅游業的產業稟性昭示著在具體的歷史前提下,誰先占有了不可再生且獨特的旅游資源,誰就會在最終的市場收益上取得“馬太效應”的上位優勢。
因此,該市的旅游資源雖深藏深山,潛居郊野,但開發資源的產業組織向國際化、集團化、中介代理組織的強化三方面轉變的必然性,將打破區域原有的投資格局,重組開發結構四。特別是在西部大開發和中國加入WT0的歷史背景和歷史機遇下,該市區域經濟中以旅游業為龍頭的招商引資等整合投資的新機制形成將指日可待。
三、該市區域經濟發展戰略措施
(一)實施農業穩市戰略,推進現代農業發展。
把農業發展納入整個國民經濟發展中統籌考慮,把農村繁榮納入全社會進步中統籌規劃,把農民增收納入國民收入分配的總格局中統籌安排,圍繞幫助困難群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質的總體要求,建設城鄉—體相互推動的體制和機制。深入實施科技戶示范工程和測土配方施肥項目,推廣普及良種良法,提高糧食綜合生產能力,每年糧食產量穩定在30萬噸以上。加快生態畜牧業發展,不斷提高畜牧業在—產業中的比重,大力發展烤煙、油菜等優勢農作物,積極發展辣椒、馬鈴薯、蔬菜、經果、茶葉、花卉等特色作物,加快農業經濟結構的戰略性調整,按照“抓龍頭帶農、抓科技興農、抓基地扶農、抓市場活農”的思路,大力發展農民專業合作經濟組織,提高農民生產經營的組織化和市場化程度,推進農業產業化,開拓農業增產增效增收的空間。抓好國家級綠色農業示范區建設,大力發展綠色農產品,鼓勵企業從事農業領域的開發,大力發展農產品和畜產品加工業,促進傳統農業的優化升級。大力推進以水利、交通、教育、衛生為重點的農村基礎設施建設,加快農村民主管理進程,著力解決農村“吃水難、行路難、上學難、就醫難”四大突出問題,不斷改善農民的生產生活條件。把有組織的勞務培訓和輸出作為戰略產業來抓,加大勞動技能培訓和勞動力輸出力度,鼓勵外出務工人員回鄉創業,壯大農村經紀人隊伍,把勞動力資源轉化為勞動力優勢,拓展農民收入空間。
1、深入推進農業產業化發展,大力培育中國食品示范基地現代農業的目標是產業化,推進農業產業化,是發展現代農業的重要舉措。該市要結合自身優勢,大力推進農業產業化發展。“十一五”初,市經貿委提出的四個工業園區和市發改委提出的打造工業園區的初步思路是比較切合實際的。之所以要大力培育中國食品示范基地(基地規模面積1萬畝,產業規模為30億元)。一是該市以綠色食品、串醬菜兩味品等一批農業產業品牌已經產生市場示范效應;二是該市有可能借助全國六大中國食品工業示范基地的金字招牌,成為西南地區特色農業產業化的典范。
三次產業都應堅定不移地走產業化道路。產業化經濟模式是科學發展觀在該發展實踐中的第一抓手。四個園區和旅游商品的量化生產,比較適合該市“十一五”經濟發展的實際。雖然這些產業規劃近期還沒有大的實質性效果,有些制約發展的因素還存在,如土地問題有待于解決,園區項目規劃和建設還屬初級階段(僅四個工業園區總體投資規模為335億元,加上五個旅游商品基地所產生的15億元產業規模,為350億元)區域產業分布和規模效應在短期內不可能滿載揚帆。但該市的產業方向應該是朝著這個與而推進,解放思想至少不能在先期規劃上畏首畏尾。除此之外,要大力發展非公經濟,鼓勵民營資本進入工業園區,政府要為非公有企業在融資等各方面提供更加優質的服務。
2、大力實施科技興農。要結合目前開展的測土配方、科技入戶等示范工程的開展,不斷提高農業生產科技含量,提高良種到位率和良法普及率,提高農機化水平,加快綠色農業發展。
3、加快生態畜牧業發展。要通過不斷探索創新,逐步使畜牧業由分散型向規模型、由粗放型向科技型、由傳統型向效益型轉變,加快生態畜牧業的發展,促進農民增收。
(二)實施旅游立市戰略,加快發展第三產業。
1、打歷史文化旅游城市這張牌。省委、省政府提出該市要打歷史文化旅游城市這張牌。這樣的基本定位應該是一個大區域科學統籌的定位。因此,該市應相對限制重化工產業、煤炭洗選業、高能耗、高污染產業。在招商引資方面向清潔節能行業傾斜,這不僅僅是環境對生態立市資源培植的需要,同時也是有所為有所不為的基本行政理念。避開相近資源支撐下的近距離產業競爭,尋求其地制宜的其他產業模式。目前,比較切合實際的做法是,以工業園區為平臺走產業化道路。一是對云南而言,需要該市突出發展旅游產業;二是該市具備發展旅游業的各種條件。
2、加大旅游資源整合力度。完成該市旅游業發展總體規劃編制工作,做好省級以上風景名勝區控制性詳規編制工作。圍繞構建泛麗江大旅游圈,加大旅游資源的整合、包裝力度,提升旅游產品檔次,促進觀光游向休閑度假游轉變,加快資源優勢向經濟優勢轉化。抓好自然風光游、民族風情游、歷史文化游、紅色旅游、鄉村旅游發展。精心設計、合理編排,重點推出一批二日游、三日游精品旅游線路。做好申報國家級風景名勝區工作。推進旅游與會展、體育、科考等相結合,豐富和拓展旅游內涵。
3、增強旅游接待服務能力。按照國際化、精品化、多元化、現代化、人性化的要求,完善景區的基礎設施和配套服務設施;抓緊規劃建設一批等級較高的旅游公路和景區連接線,提高進入景區的通達深度和便捷度、舒適度;加快規劃建設旅游商品一條街、特色小吃一條街、旅游車站和游客服務中心;著力加強酒店、旅行社等旅游服務設施建設。
四、結論
本文以立足本地資源優勢的原則、三次產業協調發展原則為理論依據和出發點,總結分析西南地區經濟發展過程和優勢產業發展的基礎上,提出以現代農業發展為基石、以旅游產業為龍頭的經濟發展戰略,為政府部門制定經濟發展方針奠定了一定的理論和實踐基礎。
