一、黔中經濟區產業結構調整的政策環境
2010年7月上旬,中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議,會議強調,深入實施西部大開發戰略是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務,事關各族群眾福祉,事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局,事關國家的長治久安,事關中華民族的偉大復興。
西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中居于優先地位。在西部大開發中,要做好以下幾點:一是以培育特色優勢產業為龍頭,大力發展農牧業、現代工業和服務業,加快構建現代產業體系,使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。二是以保障和改善民生為出發點和落腳點,大力發展社會事業,促進西部人民群眾共享改革開放成果。加大對西部地區均衡性轉移支付力度,推進地區間基本公共服務均等化;用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜;中央投資項目將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。把南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山——六盤山區等集中連片困難地區作為扶貧開發重點,加大扶貧開發力度。三是以改革開放為動力,充分發揮政府推動和市場機制兩方面的作用,全面增強西部大開發活力。鼓勵和支持西部地區在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區擴大對內對外開放,更好利用兩個市場、兩種資源。四是以生態建設和環境保護為基礎,堅持開發和保護相互促進,全面增強可持續發展能力。在西部加快實施有利于保護環境的生態補償政策,逐步提高國家級公益林生態效益補償標準,增加對上游地區重點生態功能區的均衡性轉移支付等。五是以重要經濟區為發展引擎,實行整體推進和重點突破相結合,提高西部大開發的綜合效益。加快西部地區基礎設施建設,重點加強綜合交通網絡、信息基礎設施和水利基礎設施建設。扎實推進成渝、關中-天水和廣西北部灣等經濟區發展,支持呼和浩特、包頭、銀川,新疆天山北坡,蘭州、西寧、格爾木,陜甘寧等經濟區發展,培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區,形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。
2010年7月下旬貴州省委召開十屆九次全體會議并通過了《加強城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見》,提出了包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區,劃分為貴陽環城高速公路以內的核心圈,距貴陽環城高速50公里以內的帶動圈,距貴陽環城高速約100公里的輻射圈,以貴陽為中心、迅速培育黔中經濟區,增強貴陽對周邊地區的輻射帶動作用,同時,推進遵義、安順、都勻、凱里等城市融入黔中經濟區。不斷優化城鎮發展布局,加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。貴州將力爭把黔中經濟區建設成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造業基地、煙草工業基地和南方綠色食品基地,西南連接華南、華東地區的陸路交通樞紐和全國的商貿物流中心。把地處核心圈的貴陽市建設成為西南區重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區重要中心城市和具有國際影響力的生態休閑度假旅游城市。
二、黔中經濟區核心城市貴陽的產業結構現狀
貴陽市產業結構已基本實現由“二三一”產業結構向穩定的“三二一”產業結構的戰略性調整。
2007年,城市居民人均可支配收入達12781元,農村人均純收入4088元;2008年城市居民人均可支配收入達13817元,比上年增長8.1%,農村人均純收入4818元,比上年增長8.9%;2009年城市居民人均可支配收入達15041元,比上年增長11.4%,農村人均純收入5316元,比上年增長10.3%。
2007年全年實現生產總值693.72億元,比上年增長15.8%。第一產業產值45.58億元,比上年增加8.2%,;第二產業產值321.95億元,比上年增長16.3%;第三產業產值326.18億元,比上年增加16.2%。全市人均生產總值達19489元。地方財政一般預算支出106.43億元,比上年增加20.6%。
2008年全年實現生產總值811.05億元,比上年增長13.1%。分產業看,第一產業產值47.21億元,比上年增長7.2%;第二產業產值380.95億元,比上年增長12.1%;第三產業產值382.89億元,比上年增長15.0%。全市人均生產總值達20638元,比上年增長12.6%。地方財政一般預算支出142.23億元,比上年增長34%。
2009年全年實現生產總值902.61億元,比上年增長13.3%.其中第一產業產值50.07億元,比上年增加8.1%;第二產業產值402.24億元,比上年增加12.6%;第三產業產值450.30億元,比上年增長14.5%。全市人均生產總值22832元,比上年增長12.6%。地方財政一般預算支出169.84億元,比上年增長19.4%。
貴陽產業結構呈現出以下幾個方面的特點:第一,三大產業比例關系不太協調。與發達地區第三產業平均比重為60%的水平相比較,仍有較大的差距。三大產業在結構上仍需調整。第二,各產業發展層次較低,能耗相對較高,支柱產業和第三產業發展較為緩慢。一是在第一產業方面,傳統農業占主要地位,特色經濟有待于進一步突出和發展。鄉鎮企業數量少,規模小,技術裝備也較為落后。二是在第二產業方面,技術水平不高,產品附加值較低。作為貴陽市支柱產業的磷化工業和鋁工業,發展速度仍然較慢。
三、黔中經濟區產業機構調整思路與財政扶持對策
(一)增加財政對農業的投入。
這是促進農業生產穩定發展,實現國家農業發展目標,從而實現農民收入增加的必要條件。增加財政對農業的投入,建立農業發展基金、水利建設基金等專項基金。同時要優化財政支農資金結構,加大對農村公共品的供給。一是要加大對農業基礎設施投入,提高農業基礎設施投入占財政支農資金的比例,重點辦好“水、路、電、氣”等與農民群眾利益直接相關的大事,繼續加大農業基本建設投資力度。二是注重對農業科技研究、引進和推廣的投入。農業現代化、農業科技化是加快農業發展的重要力量,注重對農業科技研究、引進和推廣的投入,提高農業的科技含量,實現農民增收。政府應每年按不低于規定的比例撥出一定數量的資金用于農業重點科研基地和農業重大科技工程建設、農業推廣和服務體系建設、農業信息體系建設、促進農業科技成果的轉化,對于用于農業科技方面進行必要的梳理整合,集中力量支持重大和重點農業科技成果的研究、引進和推廣。加大對黔中特色農業的支持力度,大力發展都市農業、特色農業和高效農業,發展規模化、集約化、標準化和產業化,發展生態農業,努力推進農業向觀光、休閑、生態等功能演進,積極滿足市場消費需求。發揮黔中經濟區的生態資源優勢,加大發展生態蔬菜、生態畜牧等產業,重點支持花卉、中藥材和茶葉等特色產業,財政要適度向生豬生產區、工廠化蛋雞生產園區、奶牛養殖基地、肉雞養殖基地等傾斜,抓好生態農業示范園區、和無公害、綠色有機農產品生產,支持農產品市場加工體系、質量安全體系和信息化體系建設,加快農產品標準化以及認證體系建設,促進建成經濟、社會和生態統一的現代農業產業體系。
(二)加快發展第二產業。
位于黔中經濟區核心的貴陽市目前已基本形成以電子與信息、光機電一體化、新材料和中藥現代化四大優勢產業為特色的國家高新技術產業開發區,以機械、電子、航天為主的貴陽經濟技術開發區,和以鋁及鋁加工業、建材、食品、磨料磨具、水泥、醫藥、釬具、新材料等為特色的省級白云經濟開發區。煙草制品、有色金屬冶煉及壓延加工、醫藥制造、橡膠制品等九大支柱產業占全市規模以上工業增加值的80%以上。聚合物鋰電池、中央空調節能器等高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達16.4%。其中黃果樹煙草 、“老干媽”油制辣椒產品獲得中國名牌產品稱號。應進一步加大財政對裝備制造業、電子制造業、新材料產業和軟件信息產業和節能環保產業的支持力度。以建設西部地區重要裝備以及汽車零部件制造基地為目標,引進和應用先進的信息技術和制造技術,大力發展航天、汽車零部件以及客車、專用汽車、電子產品、數控機床、工程機械、橡膠制品等產業產品,形成產業集群;重點抓好對重大項目的財政支持,堅持集群式發展,整合制造業資源,使零部件制造業走向供應集約化、專業化、規模化。抓好高新技術軍轉民工業園區、新型電子元件技術改造等項目建設,利用高新技術改造和提升傳統材料產業,適時適地延伸產業鏈,促進產業鏈群式發展;加大對新材料產業園的財政支持,根據國家重大工程對高性能材料的需求,大力發展航空航天用鋁合金、高強耐熱鎂合金、高純磷、鋰離子電池、太陽能電池、新型建設材料等,著力發展高技術含量、高附加值、高關聯度的現代信息業,建設好“貴陽市數字內容產業園”、“貴陽市高新區火炬軟件園”、“朗瑪科技產業園”等重點項目建設以及廢棄物回收綜合再利用項目建設,使黔中經濟區經濟再上一個臺階。
(三)大力發展第三產業。
利用黔中經濟區氣候、地理條件等優勢,在發展休閑度假旅游的基礎上,開發高端旅游產品,切實走旅游精品路線,在“爽爽的貴陽”這個口號、品牌形象推出和宣傳的形式下,大力開發貴陽避暑之都的潛在的發展優勢,努力提高旅游產品的質量和服務水平,強化旅游基礎設施的建設和完善配套功能。利用黔中的少數民族特色,推動旅游和文化相結合,加強綜合體系建設,形成多層次需求下的多層次供給,加強旅游形象的宣傳,同時利用黔中經濟區冬季無零下的特點,結合溫泉特色,發展冬季旅游;抓好生態體育公園構建、峽谷、喀斯特地貌、地熱資源、紅色文化等綜合體系共同開發,形成多品牌、多樣性的旅游資源,滿足不同層次需求。同時要大力支持證券、銀行、保險、信托、基金等金融方面發展,為黔中經濟區經濟社會發展提供充分的金融支持。
