一、惡性競爭問題的現狀、形式及特點
近年來，對外工程承包企業不惜以低價中標等惡性競爭的方式來開拓海外市場或提高市場占有份額的案例比比皆是，且有愈演愈烈之勢。在一些行業的海外工程承包市場，每年由于內耗損失的利潤高達數十億元人民幣。這種狀況的出現表面上讓中標公司成為贏家，實際上卻嚴重損害了國家利益。商務部、國資委等七部委最近就央企對外承包工程情況共同召開的電視電話會議，指出惡性競爭問題正在嚴重威脅和危害這一行業的長期健康發展，而如何妥善處理和解決這一問題已成為一個迫在眉睫的重要議題。
我國對外工程承包企業惡性競爭主要存在4種形式。（１）競相壓價、低價中標。這是惡性競爭最常見的形式，為了開拓海外市場或占有某一區域市場，一些企業報價遠低于經營地或國際同行業平均價格甚至成本價。（２）抬高自己、貶低對手。主要表現為對自己進行不實宣傳和推介，對對手進行惡意貶低甚至誹謗。（３）打壓對手，壟斷市場。主要表現為少數企業采取設置進入障礙、串標等手段打壓競爭對手，達到對某一國家或區域的工程承包市場實施壟斷的目的。（４）其他不正當手段。譬如，在一些腐敗叢生的最不發達國家，采取商業賄賂等不正當手段謀求項目的現象相當普遍。
我國對外工程承包企業惡性競爭形式各異，但大都具有5個特點。一是參與惡性競爭的企業比例越來越大，數量越來越多。二是東道國越落后，惡性競爭就越普遍，問題就越嚴重。三是項目規模越大，合同條件越好，惡性競爭就越激烈。四是惡性競爭由非現匯項目逐漸向現匯項目蔓延。五是涉及面廣，幾乎存在于對外工程承包所有領域。
二 、導致問題出現的原因
（一） 主觀原因
一是利益驅使。由于國內建筑施工行業競爭日趨白熱化以及國際工程頗具吸引力的經濟效益，一些企業不惜以低價中標等惡性競爭的方式來獲取項目，以達到開拓海外市場或占有市場份額等目的。
二是短期行為。部分企業不注重發揮比較優勢、開動腦筋走差異化發展道路，而是盲目依靠無休止的低價競爭等短期行為來搶奪市場。結果是近身肉搏，兩敗俱傷。
三是理念落后。一些企業只關注公司短期目標而忽視長期目標，只關注經濟效益而忽視社會效益，只關注自身利益而忽視國家利益。這些落后理念的存在致使其參與惡性競爭的可能性大大提高。
（二） 客觀原因
一是業務同質。隨著走出去承包國際工程的中國企業數量越來越多，市場變得相對狹小，且企業之間業務同質化日趨嚴重。盡管市場也在擴容，但僧多粥少的局面始終沒有改變。這也是惡性競爭發生的根源所在。
二是融資條款。部分由中國金融機構提供出口信貸的項目通常將由中國公司承包工程作為外方獲取融資的一個硬性條件。這一條款客觀上加劇了中國公司之間的惡性競爭。
三是外在壓力。一些國有對外工程承包企業尤其是中小型承包商，在合同額和營業收入等硬性考核指標以及市場份額小即可能被大公司吞并的雙重壓力下，管理層可能會被迫做出采取包括惡性競爭在內的一切手段來擴大市場份額的決策。
四是制度缺失。這是相關部門始料未及的，制度未及時跟進也就不足為奇了。而制度的不完善和滯后性客觀上縱容了惡性競爭的愈演愈烈。
三、可能造成的影響及后果
（一） 直接影響及后果
首先，惡性競爭最直接的后果就是國家利益受損。如果將中國政府視為一家中資企業聯合體的話，那么由內部惡性競爭導致的經濟利益外流就是一種不折不扣的國家利益損失。
其次，部分承包商采取商業賄賂等不道德行為，導致中資企業整體品牌形象受損。2011年年初，為奪取菲律賓一世行貸款公路項目標，就有4家中國企業因涉嫌商業賄賂而被世界銀行列入黑名單。根據以往案例，類似行為還可能遭到國際多邊貿易機制的制裁。
再次，嚴重妨礙中國對外承包企業之間的戰略合作與資源共享。惡性競爭行為造成企業之間互不信任的程度愈來愈深，取長補短、強強聯合更是舉步維艱。
第四，通過商業賄賂等不正當手段中標的惡性競爭行為，擾亂市場秩序，助長歪風邪氣，嚴重侵害和打擊其他正當合法經營企業的經濟利益和海外經營積極性。
最后，經常采用惡性競爭獲取項目的企業發生財務風險的概率更大。這些企業因為只重視搶占市場而不關注項目現金流，一旦發生虧損或經營環境惡化，常常不得不用其他項目收到的工程款填補前面的虧空，造成現金流惡性循環。如果情況繼續惡化，甚至可能因為不能償還到期債務而給企業帶來破產風險。
（二） 間接影響及后果
首先，與政府初衷背道而馳。國家實施“走出去”戰略的初衷之一是希望中國公司廣泛參與國際競爭，與行業內世界知名企業直接較量，并以此為動力促進企業發現問題和差距，不斷提升自身綜合實力。但如今在一些特定區域市場中，競爭在某種程度上已變成窩里斗，這顯然與政府的良好初衷相違背。
其次，降低了政府優惠政策的效用。對于一些由國內政策性銀行向外方業主提供出口信貸的帶限制條款項目以及由中國政府提供的貼息貸款項目，中國公司之間的惡性競爭使得政策效用大大降低。
再次，低價中標可能成為安全質量事故的重要間接原因。低價中標將會產生傳導效應，總包方為了維持自己的利潤率，更容易傾向于將工程發包給資質不高但報價低的分包商，加之我國對外承包的工程項目大多屬于所在國的大中型基礎設施項目，一旦發生重大安全質量事故，就會對當地甚至東道國經濟和社會發展帶來不利影響。前不久山東電建總承建的印度電廠煙囪項目倒塌事故造成重大人員傷亡就是例證。
最后，隱藏在表面中標喜訊后的實質性損害難以被發現和重視。一些通過惡性競爭方式進行海外經營的企業常常在中標前非常倉促，中標后則報喜不報憂，導致公司本部和國內審批部門很難發現可能導致實質性損害的潛在風險。
四、處理和解決問題的措施和建議
（一） 政府部門、商會、金融機構方面
對政府部門而言，可以采取7個方面的改進措施。（１）商務部作為對外工程承包管理的主管部門，應在國務院頒布實施的《對外工程承包管理條例》的基礎上進一步完善相關制度體系，加大政策協調力度，引導和監督企業有序開拓對外工程承包市場，避免惡性競爭。（２）國資委應加大對同類央企的整合力度，同時重點推動內部資源向具有國際競爭力的先進企業集中。進一步改革和完善績效評價與考核體系，緩解央企為提高財務經營指標而不惜進行惡性競爭的壓力。（３）針對中國對外工程承包企業之間業務同質化嚴重的問題，政府一方面應鼓勵和推動企業進行聯合、重組，走集團化、規模化道路，減少內部競爭，形成規模效應以增強國際競爭力。另一方面應鼓勵企業結合自身實際情況，充分利用比較優勢，走差異化發展道路，在最熟悉最擅長的方面有所作為。（４）相關部門應制定我國對外工程承包市場的總體規劃，按照企業規模、專業、資質、資信等標準對企業進行分級分類管理。對守規企業給予公開表彰和政策傾斜，對違規企業加大處罰力度直至吊銷其對外經營許可證。（５）針對之前監管工作重點完全落在中標后審批環節而在投標環節的監管不力這一弊端，相關部門應改變工作思路，大力加強對外工程承包投（議）標許可管理，從而將惡性競爭行為遏止在萌芽階段。（６）相關部門應制定對外工程承包企業社會責任方面的制度，建立企業信用檔案，對違規企業形成強大的政策和道德約束力。同時督促企業嚴格遵守東道國法律法規，自覺維護中資企業聲譽和國家形象。（７）政府應重點培育和扶植綜合實力強的工程總承包企業，取消落后企業市場準入資格。同時要積極推進行業內的專業化分工，從政策上支持專業特點突出、技術實力較強的中小承包企業，培育發展專業承包企業群體。通過嚴格市場準入，推行分類管理，為不同企業創造適合自身特點的發展環境，從而最大限度避免企業間的惡性競爭行為。
對商會而言，要充分發揮行業商會在“提供服務、反映訴求、規范行為”方面的作用，支持行業商會在政府主管部門的監督指導下加大項目協調力度，加速推進行業自律。在新的形勢下，商會應與時俱進，盡快制訂并實施新的協調辦法，推動傳統的滯后、單一協調方式向超前、立體化協調方式轉變。
對金融機構而言，政策性銀行等金融機構可以發揮其監督和引導作用。對于通過惡性競爭中標的項目，可以該企業損害國家利益為由將其列入黑名單，向其提出更高的融資條件和擔保要求，必要時拒絕發放貸款。
（二） 企業方面
對企業而言，可以采取5個方面的改進措施。（１）對外工程承包企業應加強相互合作，可以嘗試通過協調報價、聯合報價等方式參與投標。與單打獨斗非得拼個魚死網破相比，合作能變對手為伙伴，實現資源共享、借船過河、優勢互補、擴大規模和分散風險，有百利而無一害。實際上，在國際知名工程承包企業之間，“強強聯合”型和“優勢互補”型合作模式正在越來越受到青睞和推崇。（２）有實力的承包商可以向ＥＰＣ、ＢＯＴ、ＰＰＰ等國際工程承包高端領域發展，一方面可以拓展經營范圍，為企業培育新的經濟增長點。另一方面在一定程度上也減少了窩里斗。（３）企業應具有大局意識和前瞻意識，正確認識和處理眼前利益和長遠利益、企業利益和國家利益、經濟效益和社會效益以及競爭與合作的關系。（４）有條件的承包商尤其是大中型承包商應加強同國際知名工程承包公司的合作，嘗試借助對方的品牌和市場資源進入門檻較高的歐美等發達國家高端市場，以避免或減少在低端市場與兄弟企業間的低水平競爭甚至惡性競爭。（５）對于同一集團內有多家成員企業均具備對外經營資質的，集團總部應站在集團層面從國家利益出發，統籌安排，加大協調力度。如采取統一投標競標、中標后聯合經營等策略，爭取最大限度減少內部競爭，實現共贏。
五、結語
進入21世紀以來，我國的對外工程承包事業取得了巨大的成就。然而，在歡欣鼓舞的同時，我們絕不能忽視內部惡性競爭帶來的嚴重危害。要解決惡性競爭問題，當然需要相關政府部門和行業商會嚴格履行監管責任，充分發揮引導和協調作用。但關鍵還是在于對外工程承包企業本身應自查自律，立足長遠，正確認識和處理各種利益關系，將對外工程承包作為一項長期的事業來用心經營，而不應將目光短淺、損人不利己的短期行為作為經營目標。為促進我國對外工程承包事業的長期健康發展，各方應積極行動起來共同應對，多管齊下，形成合力，徹底根治惡性競爭這一頑疾，從而達到實現共贏而不是兩敗俱傷，實現國家利益最大化而不是個別企業自身利益最大化的最終目的。
