引言:財務管理作為企業管理的組成部分,在企業提高經濟效益中發揮著重要的作用。由于諸多因素的影響,作為國有產業的重要組成部分的石油企業與其他國有企業一樣也存在著“重生產、輕管理”現象,財務秩序混亂、會計信息失真、國有資產流失、違法違紀等問題突出,嚴重影響了產業的持續發展和國家經濟建設秩序。因此,全面剖析石油企業財務管理中可能出現的問題,尋找治理財務管理作弊的對策,對于促進石油企業依法理財,提高科學理財水平,推進石油產業可持續發展具有重要的戰略意義。
一、石油企業財務管理可能出現的危險問題
(一)會計基礎工作不規范,違法違紀現象比較突出,會計信息嚴重失真,其主要表現:(1)是財務管理人員,不依法行使職權,遵從上級領導的意志,不按規定辦理會計事務,導致會計秩序混亂。(2)濫用會計科目,不按規定審核憑證和設置賬簿,賬外設賬,私設小金庫,會計核算混亂。(3)沒有定期開展企業財產清查和賬務核查,資產不清,會計管理混亂。(4)為了“政績”對經營成果和財務狀況等會計數據進行偽造、篡改,虛報浮夸和隱瞞截留并存。
(二)企業內部監控機制薄弱,財產嚴重流失。由于缺乏企業內部監控機制以及公司治理結構不合理導致財產損失嚴重。(1)部分企業“領導一人當家”,缺乏嚴格的約束機制,在投資和生產經營活動中,少數人決定企業的一切活動,缺乏合理,科學,民主的決策及風險預測。(2)在投資、采購、銷售、基建等經濟活動中,大搞權錢交易、商業賄賂,侵害企業利益。(3)財務收支失控,收入不入賬,支出無約束,虛列亂攤成本,虛增假報利潤,造成國有財產損失。(4)分配政策不合理,不顧效益好壞搞“保底分紅”、“保息分紅”,稅前支付紅利逃避稅金,導致國有資產流失。
(三)國有資產管理不善,資產損失浪費嚴重。由于國有資產管理意識淡薄,在購置、使用、處置國有資產中存在大量浪費現象。(1)配置不合理,缺乏科學論證,盲目購置,設備購回置后不用,進口設備未用就報廢,造成損失浪費。(2)利用措施不力,設備利用率不高,有的設備無法使用,又難以調劑利用,導致閑置浪費。(3)管理不善,在生產經營和改制、兼并、重組活動中,盲目投資,擅自擔保,蒙受經濟詐騙,導致財產損失。(4)處置不規范,未經申報審批,隨意轉讓、出售、變賣、捐贈財產,造成大量國有資產流失。
(四)依法理財意識淡薄,財務紀律不嚴。企業財務制度不健全,內部監控措施不力,無法從根本上預防營私舞弊、貪污盜竊以及其他違法違紀行為;部分會計人員與領導勾結,玩忽職守,弄虛作假,監守自盜。
由于存在上述種種缺陷,作為企業管理系統重要組成部分的財務管理體系不能較好地履行推動企業戰略實施的職能,形成了一個惡性循環,并不斷升級嚴重影響石油產業的持續發展。
二、石油企業財務管理危險防范策略
(一)在企業推行科學的理財觀,確立財務管理在企業管理中的重要地位,建立高效、優質、穩健、安全的財務管理體系。加強依法理財,增強法律意識和法制觀念,依法辦理會計事務,進行會計核算,自覺抵制各種違法違紀行為;強化會計質量管理,全面執行統一會計制度及內部會計控制規范,加強會計基礎工作,推行全面會計質量管理,提高會計信息質量;加大財務風險管理,建立和完善財務風險管理機制,加強籌資、投資、用資、回收及收益分配的風險管理,盡量降低損失程度,實現企業利益最大化;實行會計績效管理,推行會計權責制,全面檢查和考核企業經濟活動成果,做好領導任期目標考核和獎懲,強化“任期目標審計”和“離任責任審計”,對違法違紀行為,追究領導和直接責任人的責任,按照黨紀國法嚴肅懲處。
(二)健全內部控制制度,提高依法理財水平。認真執行會計法律法規和統一會計制度,健全內部會計控制制度,是依法理財的重要保證。具體而言:(1)要健全管理控制制度,完善企業治理結構,總經理在規定職權內履行職責,避免主管領導“一人獨掌天下”和少數人決定企業一切活動,防止權力失控、決策失誤導致國有資產損失的現象。(2)要健全會計控制制度,根據國家內部會計控制規范要求,制定貨幣資金、存貨、固定資產、對外投資、成本費用、采購與付款、銷售與收款、抵押、擔保等內部會計控制制度,避免會計工作混亂無序,防止玩忽職守、弄虛作假導致會計信息失真的現象。(3)要健全會計監督機制,實行內部監督和外部監督相輔相成的約束機制。企業紀檢、監察、審計等部門要經常進行會計工作檢查,特別要做好投資計劃、財務預決算方案、分配方案等重要事項的監督,防止少數人操控企業一切經濟活動;政府財政、審計、人民銀行、證券監管等部門要依法進行企業會計工作監督,特別要做好企業重大投資和重要經濟活動的監督,防止決策失控、投資失誤造成重大經濟損失。(4)要加大會計執法力度,堅持執法必嚴、違法必究的方針,特別對授意、指使、強令編造虛假會計信息,賬外設賬,貪污盜竊,商業賄賂,決策失誤造成國有資產流失等行為及個人,必須依法嚴懲,情節嚴重的追究刑事責任。
(三)規范會計基礎工作,提高會計信息質量。健全的會計基礎工作,規范的會計工作秩序,是保證會計信息質量的前提條件。因此:要認真宣傳和貫徹《會計法》和統一會計制度,引導企業領導落實法律賦予的職權和責任,支持會計人員依法行使職權,督促會計人員依法辦理會計事務,進行會計核算,全面維護企業會計工作秩序。要健全企業管理基礎工作,針對企業管理基礎工作薄弱實際狀況,認真做好定額管理、原始記錄、統計、計量及信息管理工作,做到定額合理,記錄真實,計量完整,統計準確,為會計工作提供真實完整的基礎數據。要規范會計核算工作,嚴格會計憑證審核和財務收支監督。正確計算收入、成本和利潤,按照規定使用會計科目、填制會計憑證和登記會計賬簿,定期開展財產清查和賬務核查,保持賬且與事實相符。要強化會計報表管理,必須根據正確完整的會計賬簿記錄和其他有關資料,按照統一格式、項目、填制方法編制會計報表,保持會計報表的真實性,并在股東會上如實披露企業財務狀況和重要理財事項,防止編造虛假會計報表的現象。
(四)強化財務管理工作,提高科學理財水平。加強流動資金管理,強化固定資產管理,加大財務風險管理,是實現科學理財的重要基礎。具體而言:(1)加強流動資金管理。在抓好資金計劃、合理調度的同時。確定最佳資金儲備量,加大超額儲備盤活力度,使“死錢”變“活錢”,防止資金積壓、損失浪費現象;確定合理消耗定額和費用標準,健全資金使用審批制度,嚴格 控制各種費用開支,克服使用無標準、支出無約束,防止虛列費用、虛增成本現象;將應收款項的管理與客戶的管理相結合,建立積極穩定的信用政策,鼓勵客戶盡早盡快支付貨款;實行嚴格的銷售責任制,每一筆款項都要指定專人催收,把職工薪酬與貨款回收掛鉤,防止壞賬損失。(2)強化固定資產管理。制定合理配置標準,做好可行性論證,推行招標采購,防止盲目購置資產;強化使用效益考核,促進有效利用,不斷提高利用率,確保資產保值增值,防止資產閑置浪費;定期開展資產清查,保持賬目與事實相符,防止資產毀損丟失;嚴格報廢、轉讓、拍賣、出售的申報審批制度,未經批準不得擅自處理,防止資產流失。(3)加大投資管理力度。認真開展投資項目可行性研究,做好投資項目市場前景和經濟效益分析,實行投資項目集體決策制、領導問責制,將投資項目與領導任期目標、業績考核相結合,嚴肅追究投資失誤責任,防止造成國有資產損失。(4)規范利潤分配管理。采取與企業發展相結合的分配政策,在企業初創期采取不分配股利政策,在企業成長期采用送紅股或者股本拆細政策,在企業成熟期采用送紅股和現金股利相結合的政策,在企業衰退期采取派送現金政策。
(五)加強會計隊伍建設,提高財務管理能力,加強會計人員崗位績效考核制度。開展會計人員教育,提高會計人員素質,是企業財務管理的基礎工作。(1)開展黨和國家方針政策教育以及法律法規教育,不斷提高政治思想覺悟、經濟政策水平和法制意識,增強依法理財能力。(2)開展財務管理知識培訓,不斷拓展業務知識,鼓勵鉆研業務技能,掌握現代會計理論和方法,增強科學理財能力。(3)則開展現代管理知識教育,運用現代管理理論和先進管理手段處理財務管理問題,提高為企業改革發展當好參謀的水平,增強科學管理能力。(4)開展思想品德和職業道德教育,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,自覺遵紀守法,遵守職業道德,增強反腐倡廉能力。(5)嚴格考核會計人員崗位職責的履行情況。
意義:作為戰略能源保障的石油企業是國民經濟發展的重要影響因素,石油企業的發展能力直接關系到國家的可持續發展戰略。因此做好石油企業的內部財務管理,建立科學完善的監管機制,保持石油企業核心發展能力有著重要的意義,值得我們大家進一步認真思考和研究。
