1 財務預算的重要性?
加強高職院校財務預算管理，對于學校合理地籌措、分配和使用辦學資金，促進高校的發展，具有重要的意義。
一是參與市場競爭與協作的必然要求。通過財務預算管理，有利于加強對高職院校收支活動的管理，保證學校各項資金的合理有效使用，有利于學校以平等的法人地位參與市場活動，淡化計劃經濟時代下完全的指令性管理方式，在人才培養、教學科研和校企（校）合作中進行合理定位。同時，也有利于國內高職教育與國際的接軌，提升高職教育的競爭力。?
二是增強學校辦學實力的要求。市場經濟條件下，高職院校如何能依托政策支持爭取生源，在激烈的競爭中脫穎而出，最重要的是提高辦學質量，增強競爭實力。科學的預算管理工作模式將引導學校強化內部管理，不僅可提高學校在市場經濟中的生存能力，而且可帶動高校科研水平、教學質量等方面的提高。?
三是提高教育經費使用效益的要求。高職教育具有培養高素質的職業專門人才和為經濟發展服務的雙重作用，客觀上要求教育資源在校際間合理流動和高效配置，要求建立一種科學、合理的預算管理模式，以合理的支出標準作為預算撥款的依據，使有限的資金發揮最大的效益。通過財務預算管理，強化預算的約束性，進一步增強學校的預算管理責任。?
2 現狀及存在問題?
從目前高職院校財務預算編制和執行情況來看，主要存在以下幾個問題。? 1 在思想上對財務預算理解與認識不夠?
部分高職院校缺乏自主辦學的法人意識，認為財務預算管理只是一種表面的形式工作，缺乏科學有效的財務預算管理及監督機制，沒能將財務預算管理的責任落實到位。財務部門缺乏科學理財的主動性和積極性，預算按上級批準的計劃編制，停留于傳統的“報賬型”會計層次，習慣于記賬、算賬、報賬，提供的基本信息僅限于歷史數據，沒有深入對全校賬務活動進行預測和分析，使預算管理流于形式。同時，其他部門也孤立的認為預算管理只是財務部門一家的事，造成預算項目、編制和控制預算只由財務部門完成，各職能部門只是提供一些簡單的部門經費支出計劃。?
2 預算編制不合理?
（1）缺乏兼顧長、短期目標的協調與整合。高職院校的預算一般是接年度編制，為力求維持年度收支平衡，較少考慮學校的長期發展目標。在編制預算過程中缺乏長、短期目標的整合思想，參與預算編制的一般為與財務直接相關的人員，缺乏對學校運行及建設發展與預算的關聯進行研究，編制預算人員對紛繁的業務活動及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學的論證，從而造成長期發展目標和年度預算的脫節。?
（2）編制的方法不恰當。據了解，現行預算分配主要采用“基數加增長”的分配辦法，這種預算方法比較簡便，但卻不符合公平、規范和透明的原則。由于是以過去的水平為基礎，實際上就是承認過去是合理的，無需改進，因循沿襲下去，容易造成自愿浪費及預算的不足。雖然在原有基礎上有所調整，但隨意性較大，缺乏對申報的預算數據進行調研分析，編制出的預算分配方案不合理。?
（3）機構設置和人員配備不合理。大多的高職院校都是由原來的中專院校升格過來，財務部門還是維持過去的結構，機構設置不符合高校新要求。沒有設立專門從事預算計劃、預算分析的內設機構，缺少專業人員。部分高職院校會計人員雖為數眾多，但知識水平參差不齊，知識結構老化現象明顯，從業人員的業務單一，專業知識面窄，參與管理與分析研究的能力欠缺。?
（4）預算內容缺乏完整性。通過了解，部分高職院校部門從小團體利益出發，截留收入，沒將所在收入及相應的支出全部納入到整體預算中，致使這一部分資金脫離了預算的監督管理，使預算收支口徑與會計核算口徑難以統一，對預算執行的考核缺乏可比性。?
3 預算執行和監督不嚴格?
（1）預算執行不嚴格。財務預算工作具有較強的嚴肅性，各項經費收支應按部門預算來執行。但在實際工作中，部分領導缺乏全局觀念，未按預算安排使用資金，隨意批經費，任意擴大開支范圍，提高開支標準，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強。造成執行與預算脫離成為普遍現象，預算的控制作用被弱化。?
（2）執行預算監督不力。預算確定后，應接受各部門的監督。許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執行，對預算下達后的執行情況和進度缺乏監督，使預算運行效果成為盲點，致使監督不利，往往造成執行預算和編制預算不一致的局面。?
（3）考核和激勵不夠。因為財務預算的考核和獎懲措施落實不到位，也成為影響預算目標不能很好實現的重要原因。在考核時，被考核方強調客觀因素的影響，故意回避主觀方面的原因。而考核方則常常摻雜太多的個人感情去評價被考核方；同時預算管理的激勵機制還沒有形成，沒有將預算管理工作與學校年度考核和獎懲結合起來，超支沒有控制和懲罰，節約沒有獎勵。?
4 預算管理制度不健全?
許多高校尚未建立預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。由于編制時間及指標下達的滯后，根本不可能進行事前控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預算執行情況的分析不夠詳實。沒有建立相應的監控、分析和評價制度，難以準確、具體地分析評價各部門的各項預算經費，也難以正確、完整地評價資金的使用效益，對各部門的預算執行情況和問題，財務管理部門心中無數。制度的缺乏造成有些學校的部門收費沒有經過教育、財政、物價有關部門的核準，自立項目，自行提高標準；收費沒有使用財政部門統一印制或監制的收費票據，而是使用自制票據收費，或者有些收費干脆不開收據，沒有明確收費管理部門；有些收費沒有納入學校財務部門統一核算，按照“收支兩條線”規定進行預算管理，而是坐收坐支，進行體外循環。?
3 對策分析?
1 創新預算管理理念?
《高等學校財務制度》制定了統一的預算編制原則和方法，將高校的全部收支作為預算統一管理的對象。財務人員要加強學習、轉變觀念，加強預算管理。財務部門要將目標管理方式下的預算轉變為過程管理，強調部門行使職能過程中各項預算的全過程管理，突出預算的事前控制作用，實現預算向微觀管理層次的延伸。高職院各部門也要改變各自為政的觀念，預算管理是高職院的全局性工作，自覺接受財務部門的全過程預算管理是為了各部門更好地執行學校預算。高校預算管理應引入績效預算的思想，即根據成本——效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額的大小。高職院在編制預算時，應從學院的全局出發，既要考慮學院事業發展和建設的需要，又要考慮學院財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統籌安排學院的各項資金，全面反映學院的財務收支情況和總體規模，確保高職教育事業的可持續性發展。? 2 強化預算編制過程?
（1）健全預算編制機構。在新形勢下改革高校財務機構的設置，強化財務預算管理職能，實現由會計核算職能向財務管理職能的重心轉移，提高財務管理的水平。在財務部門內設機構可以這樣設置：綜合管理科，負責財務綜合分析和管理職能；預算計劃科，承擔學校預算的編制、執行、監督、分析及票據管理等工作；資金管理科，承擔資金的調度、調控、核算、項目資金使用效益分析等工作；收費管理科負責全校的各項收費工作；會計核算科，承擔日常會計核算、經費收支分析等工作。此外，還應該在財務部門的指導下，組織各職能部門都參與預算的編制過程，明確雙方的職責，實現部門之間的良好協作。各職能部門可根據其工作職責范圍、業務量和年度工作目標，詳細提出經費預算的項目和支出內容。財務部門對各部門提出的預算進行核實，包括查閱資料、進一步了解情況，以便對各部門提出的項目內容加以確認和匯總。?
