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淺談如何建立完善審計內部問責制

完善的審計內部問責機制有利于使紀律、法律形成相互銜接、互相補充的監督體系,強化對審計干部的監督管理;審計內部問責機制還有利于規范審計行為,督促有關責任人嚴格履行職責,增強責任心,推動干部能上能下的優選機制。對于審計機關來說,建立完善內部問責機制應該依據審計特點,當前的審計重點開展。
  首先,審計機關建立規范的內部問責機制應該是全方位的問責機制。審計內部問責應在審計管理的各個方面實施問責制,以此加強審計機關的內部監管,規范審計行為,提高審計的執行力以及工作效率,提高審計形象。從橫向管理來說,應該建立問責制的方面應該包括審計管理、審計執法、財務管理等各個方面。
  其次,審計機關內部問責制的前提是對崗位職責的明確劃分。被問責者應該是負有明確責任的主體,對出現的問題在哪個方面、多大程度上負有責任應該是明確的,因此,對每個崗位的權力、責任、義務進行明確的界定,對相鄰崗位的職責進行明確的劃定是實施內部問責制的基礎,而現實中,在這方面的工作還存在很多不足,由于職責不夠清楚、權限不夠明確,權力、義務相互交叉重疊的情況比較常見,這就容易導致在出現問題,追究責任時相關責任人互相扯皮、互相推諉的情況。鑒于此,審計機關在完善內部問責制的時候,首先應該將崗位責任的細分、責權利的劃分理清楚,增強有關責任人的責任心、積極性。
  再次,審計機關內部問責制的實施離不開問責程序的規范化。問責制度關系到審計事業的健康穩定協調發展,因此,一是應該做到公平、公正,是制度就要有嚴肅性,有說服力;二是問責機制應該常態化,作為一項長效機制,避免隨意性;三是應該有相應的救濟渠道,避免出現不當的問責。對此,審計機關開展內部問責就應該完善并規范問責程序。正當、規范的程序是任何制度完善并得以更好貫徹所必備的要素,是問責制沿著正常的軌道規范運轉、防止隨意性、人為操作的保證。
  1、無論哪一級審計機關,要想建立真正的內部問責制度,并有效地運轉,就必須建立規章制度,這既是規范問責程序的前提,也是避免隨意性,提高操作性,使有關責任人清楚自己的責任,認清不履行職責或者履行不當的后果的要求。
  2、要推動責任追究的程序化。概括來說,依照問責的過程,問責程序涉及到三個方面,首先是責任的認定程序,就是說比照責任的劃分,按照一定的規章,如何認定責任的歸屬、嚴重程度等;其次,如何啟動問責程序,由哪個部門負責,具體如何操作,如何界定責任的大小,應該承擔的不利后果有哪些等等;再次,補救程序,就是應該給當事人一個解釋的、自我澄清的機會,避免被錯誤地追究責任或者當替罪羊。此外,完善問責程序,應該完善信息公開制度,避免暗箱操作,使制度透明。

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