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村級財務管理突出問題與解決建議

近年來,各級政府始終不斷加強對村級財務的管理,并取得了一定成效,但一些問題仍繼續存在,有的甚至還非常嚴重。反映村干部經濟問題的舉報和上訪依然沒有減少的勢頭,這就要求我們要認真思考并加以解決。因為,這不僅影響到黨群關系,還關系到農村穩定發展的大局。

一、當前存在的突出問題

(一)財務賬目混亂不清

財務科目設置不規范,基本是流水賬,不能正確反映財務收支的情況,查賬相當不便。例如,要查招待費,需要一筆一筆地登記后再統計,不是專業人員根據沒法查出問題,不便于群眾監督。

(二)物資管理手續不全

有的村部分財產早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理。不少村有賬無物,賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴,打著借用公物的幌子,實則占用集體資產長期不還,最終達到個人占有的目的。

(三)執行財務制度不嚴

農村村級財務制度明文規定,賬款要分管,但是有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經手現金的收支,買了東西開了票,回去告訴會計如何入賬。包辦代管,一人說了算,會計成了“記賬員”,出納成了“票據保管員”,會計、出納形同虛設?,F金管理制度執行不嚴,白條支出,白條入賬。

(四)揮霍公款現象嚴重

收支失衡,支大于收,非生產性開支過大。有的村一年集體收入很少,甚至連正常的開支都難以維持,但村干部在花錢時,從不考慮這項支出是否必要,有錢就花,沒錢再想辦法。有的用公款吃喝玩樂,年招待費達幾萬元;有的以外出學習考察為由,到處游山玩水,村民意見很大。

二、產生問題的主要原因

(一)財會人員隊伍不穩定,業務水平低

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是,目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。

(二)對農村財務管理工作不力

一是村級財務管理缺乏透明度,財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開,但是公開的內容不具體,比較空洞,群眾無法了解資金的用途及去向;個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開,致使群眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革后,部分鄉鎮經管站與其他部門合署辦公,人員相對減少,對村級財務的管理職能有所削弱。

(三)對農村財務問題重視不夠

一是認為村級自治,不宜多管。由于這種認識上的誤差,導致鄉村干部對村級財務管理不重視,對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理,這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延,給某些不廉潔的干部開了方便之門。二是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度,不按照財務規章制度辦事,不聽取財會人員的意見和建議,導致財務管理新老問題不斷。

(四)村干部主觀存在貪腐意識

各別村干部在選舉時,就耗費了大量的人力、物力、財力,所以上任后主觀上并沒有把心思放在村集體和廣大村民的利益上,而是想方設法、絞盡腦汁撈取個人的“投入成本”,指使村財務人員人為的將賬目“弄亂”。

三、解決問題的對策

(一)建章立制,規范農村財務監督管理體系

一是要進一步解決農村財務管理體制,完善會計委派。二是要建立和完善財務工作的規章制度,如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度等,通過制度來規范財務工作。三是要保證財會人員工作的獨立性,認真聽取財會人員的意見和建議,村干部不準兼任會計、出納。

(二)加強管理,增強鄉鎮干部監督管理意識

鄉村干部要端正思想,擺正關系,搞好財務管理。積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

(三)改變思維,取消“任人唯親”的墮落思想

在村級財務用人方面,鄉鎮黨委、政府決不應該任憑村干部自己說了算,甚至由村主任搞“一言堂”,說用誰就用誰,也不管被用人員是否有文憑、有水平、有素質。“沾親帶故可用,禮金送到必用”的現象極為嚴重。這種“禮上網來”局面的出現,無疑成為了村級財務正常運行的最大障礙之一。因此,改變村干部任用村財務人員的傳統思維,也是解決村級財務混亂不清的一項重要工作。村級財務人員的產生,首先必須走“一事一議”的民主程序,由村民選舉出候選人,然后交鄉農村經濟管理站考核篩選,最后由鄉鎮行政領導審查做出決定,將一些年富力強、愛崗敬業、業務精通的人選拔到會計崗位上來。

(四)注意培訓,提高村級財務人員綜合素質

要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業人員,既要有良好的業務素質,還要有較高的政治水平和職業道德水平。因此,要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等,定期對財會人員進行培訓,提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

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