一、 清產核資工作的總體目標和目的
清產核資是指國有資產監督管理機構根據國家專項工作要求或各行政事業單位特定經濟行為需要 ,按照規定的工作程序、 方法和政策 ,組織行政事業單位進行賬務清理、 財產清查 ,并依法認定行政事業單位的各項資產損溢 ,真實反映行政事業單位的資產價值和重新核定行政事業單位國有資本金的活動。其總體目標在于進一步完善我國的政治體制改革和經濟體制改革 ,促進社會主義市場經濟的發展。行政事業單位清產核資的目的在于核實 “家底”,防止國有資產流失 ,促進脫鉤移交工作的順利完成。為加強國有資產監管 ,科學評價和規范考核行政事業單位經營績效及國有資產保值增值提供依據。
二、 清產核資工作中的主要問題
1.基礎工作不規范 ,管理混亂清產核資中發現許多行政事業單位基礎工作不規范 ,購置固定資產時只列支費用 ,不記固定資產帳。新建的辦公樓、 房屋建筑物完工后未能及時辦理竣工結算 ,仍掛在基建帳上。接受贊助、 捐贈的資產 ,既不入帳 ,又無專人管理 ,有的甚至由私人長期使用。資產報廢、 毀損以及變賣、 被盜、 贈送給外單位 ,沒有及時按有關規定進行核銷處理。大量資產長期閑置 ,無人過問 ,不清理、 不對帳 ,不設固定資產明細帳和卡片帳 ,久而久之 ,就使許多行政事業單位“家底” 不清 ,資產存量不實 ,管理混亂。2.資產處置隨意性大 ,手續不全按照原國家國有資產管理局、 財政部一九九五年印發的 《行政事業單位國有資產管理辦法》 和 《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》 等規定 ,行政事業單位處置(包括調撥、 轉讓、 報損、 報廢等)房屋建筑物、 土地、 車輛及單位價值在20萬元以上(含20萬元)的儀器設備 ,需經主管部門審核 ,報財政部門審批 ,未經批準不得隨意處置。在清產核資中發現 ,許多行政事業單位將國有資產當作單位資產擅自處理 ,資產減少、 報廢、 調撥等手續不全 ,不按規定報主管部門和財政部門審批。對應當通過資產評估的 ,不經評估、 低價處置 ,資產處置收入由本單位自行安排使用 ,逃避財政監管。3.“非轉經” 管理松懈 ,資產流失嚴重一些行政事業單位將閑置或多余的固定資論文格式產出租、 出借和對外投資經營 ,甚至無償將固定資產(房屋、 車輛、 設備等)提供給一些經濟實體使用 ,成為國有資產收益流失的一個重大缺口。不少行政事業單位在 “非轉經” 過程中 ,不按規定辦理報批和資產評估手續 ,對轉讓方和接受方的權利、 義務沒有明確規定 ,造成國有資產產權不清。有些行政事業單位對“非轉經” 資產缺乏有效的管理 ,既不實行成本核算 ,也得不到回報 , “非轉經” 資產經營收入不如實入賬 ,少報、 漏報 ,成為部門的 “小金庫”,造成國有資產流失。4.財會人員業務素質低 ,會計工作不規范清產核資中發現許多行政事業單位帳務處理不規范、 賬表不符、 賬實不符的現象較為普遍 ,這與財會人員的業務素質有很大關系。一些行政事業單位財會人員缺乏責任心 ,只管一般的核算而忽視管理 ,不熟悉有關財務會計制度和業務 ,對本單位資產長期不清不點 ,資產都已報廢 ,也不按有關規定進行沖銷 ,財務報表不平 ,只是通過調帳上報 ,還有相當部分財會人員沒有按文件規定提供資金核實申報材料 ,清產核資報表編制質量不高 ,出現不少技術錯誤 ,這給資金核實、 審批工作增加許多難度 ,影響了清產核資工作的質量和進度。
三、 鞏固清產核資成果的意見和建議
1.認真做好清產核資的后續工作 ,鞏固清產核資工作成果行政事業單位在完成清產核資后 ,應當全面總結 ,認真分析在資產及財務日常管理中存在的問題 ,提出相應整改措施和實施計劃 ,強化內部財務控制 ,建立健全不良資產管理機制 ,鞏固清產核資成果。同時要充分利用清產核資資料、 數據。清產核資數據是十分重要的信息資料 ,是一個單位綜合素質的集中反映。因此 ,各行政事業單位要善于通過對清產核資各項數據資料進行分類、 整理、 加工 ,在此基礎上綜合分析 ,認清自身管理的 “真空” 與 “漏洞”,了解本單位資產的基本狀況和基礎數據 ,形成綜合報告或專題報告 ,推動本單位財務、 資產管理水平的提高。對在清產核資中新形成的資料要分類整理形成檔案 ,按國家制定的有關會計檔案等管理辦法進行管理 ,并接受國家有關部門的監督。2.更新觀念 ,明確思路政府各部門在提供公共產品或公共服務時 ,既要考慮投入 ,也要考慮產出。這就要求財政、 財務管理部門要與時俱進 ,確立新觀念 ,樹立成本和效率意識 ,努力降低行政成本 ,最大限度地提高行政資源的效能。樹立系統管理的意識 ,實現行政事業單位內部預算資源的一體化管理 ,有效整合預算內、 預算外資金和資產 ,理清行政事業單位資產管理的思路 ,要規范存量 ,控制流量 ,管好增量 ,努力提高行政事業單位資產管理的效率。3.理順體制 ,明確責任為適應各行政事業單位預算改革的發展要求 ,建立相應的行政事業單位國有資產管理體制 ,強化對行政事業資產的系統管理 ,形成 “財政部門 → 一級預算單位 → 二級或基層預算單位” 三個層次的監管體系 ,明確各部門和單位的責任。財政部門代表政府 ,負責統一管理 ,宏觀調配 ,一級預算單位對其所屬單位國有資產實行直接監管 ,負有資產保全責任 ,二級或基層預算單位依法享有和行使國有資產占有、 使用管理職權 ,承擔資產安全使用、 有效運營的責任。上述三個層面應當密切配合 ,以徹底改變目前存在的資產管理不到位的狀況。在具體工作中 ,要堅持資產管理與財務管理相結合的原則 ,完善行政事業資產產權登記、 資產處置、 非經營性資產轉經營性資產等基礎管理工作 ,實施對行政事業資產購置、 使用、 處置、 考核全過程的監控 ,使管理制度化、規范化 ,切實解決職責不清、 無人管理、 無人負責的問題。4.完善制度 ,依法治產堅持依法治產是行政事業單位實現資產規范化管理的根本保證。根據行政事業單位會計準則和會計制度,研究制定行政事業單位資產管理辦法 ,對行政事業單位資產的購置、 使用、 處置、 清查核對、 統計報告以及考核等環節進行規范。強化對行政事業單位 “非轉經” 資產的管理 ,加大對行政事業單位資產流失現象檢查和查處力度 ,并追究單位領導人和直接責任人的行政責任 ,用法律手段保證國有資產的安全完整。按照建立公共財政框架的要求 ,依據每個行政事業單位的機構職能、 承擔的業務量和人員狀況 ,分門別類地制訂包括種類、 數量、 規格等項目在內的行政事業單位資產配置標準 ,使之成為安排財政支出預算以及單位購置資產數量和質量的基本依據。5.創新手段 ,提高水平計算機和信息網絡手段是現代管理的基本載體 ,因此在資產、 財務管理的信息化建設方面要充分利用現代科技成果。逐步建立和完善行政論文格式事業單位內部預算管理、 資產管理與財務管理相結合的網絡系統 ,把行政事業單位的資產管理與資金管理結合起來 ,把資產價值管理與實物管理結合起來 ,把資金、 資產的存量管理與變量管理結合起來 ,把靜態管理與動態管理結合起來 ,努力實現部門預算、 資產管理和財務管理水平的新飛躍。6.加強領導 ,狠抓落實行政事業單位要充分認識資產管理與預算和財務管理之間相輔相成的關系 ,克服 “重錢輕物” 思想 ,進一步明確資產管理在預算和財務工作中的定位 ,切實把國有資產管理列入重要的議事日程 ,做到領導親自抓、 部門分工明確、 責任到人 ,真正把各項制度、 規定落到實處 ,確保國有資產的安全完整 ,充分發揮國有資產在政權運轉和事業發展中的作用。
參考文獻:
[1 ] 預算單位清產核資辦法(財清字(2 0 0 0) 3號) .
[2 ] 國有企業清產核資辦法.國務院國有資產監督管理委員會令(第1號) .
[3 ] 事業單位會計準則(試行) .中華人民共和國財政部制定 ,1997. 5.
[4 ] 事業單位會計制度.中華人民共和國財政部制定 ,1997. 5.
