一、行政事業單位在財務及資產管理等方面存在的問題
(一)財務核算和管理方面1.財務人員專業素質偏低,內部管理機制不健全。主要表現在:(1)部分財務人員填制的記賬憑證不準確。填制會計憑證內容不完整,如憑證的摘要填寫過于簡單,附件張數不填寫,沒有相關人員的簽章等。(2)收受的原始憑證不規范。有些財務人員對原始憑證審核不認真,原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填寫數量,有的大額發票內容籠統,未附明細清單。(3)漏計固定資產賬現象較為普遍。對已達到固定資產標準的實物,只列事業支出,未記入固定資產賬。2.在財務核算中利用往來掛賬的手法,虛列支出,調節財務收支,會計資料不真實的現象較為普遍。主要表現在:(1)專項資金掛賬。財政部門或上級主管部門撥入行政事業單位專項資金是用于完成專項工程或專項工作,并需要單獨報賬結算的資金。行政事業單位必須按照指定用途專款專用,不能挪作他用。有的行政事業單位不按國家規定管理使用專項資金,將其長期掛在往來賬上或將結余款不結轉。(2)業務支出掛賬。即將已經發生并列支出的費用,掛入往來賬戶,年終把應計入當年支出的款項少計或不計入財務決算,以隱蔽超支或虛增結余。(3)費用預提掛賬。虛列費用,預提掛賬。如將第二年的獎金預先列支,但不真正的發放;將購置固定資產的款項預先做事業支出,費用暫存在應付賬款上等等。這樣,既不影響繼續申請經費,又為財政正常考慮逐年增加預算撥款提供了虛假依據,以利于其最大限度地滿足本單位局部利益需要。
(二)資產管理方面1.對固定資產管理重視不夠,普遍存在重錢輕物的思想。管理人員多為兼職,專業水平不高,使得存在賬賬不符、賬實不符、賬卡不符等嚴重現象。2.核算不夠規范。固定資產出租或處置收入不入賬,形成“賬外賬”;漏計固定資產賬現象時有存在,致使單位資產不實。3.有些單位資產管理人員變動沒有辦理交接手續,存在物隨人走的現象,使資產頻繁流失。4.資產閑置、浪費和流失嚴重。大多行政事業單位有“重購置,輕管理”思想,使得資產購置上存在隨意性乃至盲目性,將大量尚能使用的資產處于閑置狀態,加之沒有建立閑置資產調劑制度,致使資產放置至報廢。5.固定資產增減處理不及時。接受捐贈等以其他方式轉入的固定資產不入賬,出現大量的賬外資產,使其安全性難以保障。6.資產處置隨意性較大、報廢報損審批不嚴。一些單位不經過審批確認,僅憑領導意愿隨意處置資產,造成國有資產的流失和損失浪費。
二、行政事業單位在財務及資產管理等方面存在問題的解決方法
(一)在財務核算和管理方面1.提高會計人員的素質,加強對財務人員的培訓。進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓,使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求。2.消除事業單位財務往來掛賬弊端的措施,主要有:(1)增強法制觀念,切實按照《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》規范會計核算行為。嚴格遵守會計核算原則,選用相應的會計核算基礎,恰當運用往來會計科目,客觀真實地記錄和反映各項財務收支情況和結果,克服隨意性,確保會計信息的真實性。(2)加強對會計人員的培訓,提高會計人員職業道德水平和業務素質,支持會計人員依法行使職權,提高會計工作在事業單位經營管理中的地位。(3)強化往來賬款的日常管理。事業單位要對往來賬款的運行狀況進行經常性分析、控制,及時發現問題,提前采取措施,防止不良行為的發生。(4)上級主管部門要加強對所屬行政事業單位財務工作的監督和管理,對于事業單位的年度財務決算報表,要堅持先通過內部審計或監督部門組織審核,再進行匯總決算的原則,力求數字真實,計算準確。
(二)在資產管理方面1.強化錢物并重的觀念。要把固定資產管理和現金等流動資產管理同樣看待,做到既關心固定資產物質形態的使用,又注重固定資產的價值形態管理,充分發揮固定資產的經濟效益。2.完善業務培訓制度。要根據形勢的變化適時組織資產管理人員和財務人員加強學習,更新理念,提高素質,用先進的管理方法和經驗強化固定資產管理。3.建立單位內部固定資產轉移制度。單位內部固定資產調動時,要及時辦理賬、物、卡的調撥手續,防止調撥后固定資產流失。4.建立完善的國有資產管理制度。通過經費指標的控制,充分利用單位現有的資產,建立健全行政事業單位閑置資產調劑制度,如主管部門可以將所屬各單位的閑置資產登記匯總,再根據各單位的實際需要重新配置,促使單位閑置資產的有序流動,提高固定資產綜合利用率,防止盲目重復購置設備、浪費資源和資金現象。5.建立固定資產定期清查制度,每年至少清查一次。
清查工作由單位財務部門和資產管理部門共同負責,重點做到查物點數,核對賬目。做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。6.對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行報批審核程序,如實進行資產核銷賬務處理,對殘值收入和轉讓收入要及時進行核算,不得挪作他用。
