
當前新的形勢下,村級財務管理的重點是全面落實農村會計委托代理制,實現鄉鎮(街道)對村級財務的“雙代管、雙監督”,進一步規范和完善村級民主理財制度,搞好財務公開,切實保障村民的知情權、管理權、監督權。如何進一步搞好農村財務管理、切實保護農民的切身利益,就此,筆者對的農村財務管理情況進行了調查,發現存在問題并提出解決對策。
一、農村村級財務管理存在的問題
第一,村級領導不夠重視。盡管上級的規定和要求都很明白,但個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村(社)會計委托代理工作當作一回事,有個別人員還千方百計橫加阻攔,人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實,致使在整體范圍內制度執行情況不是很好。
第二,現金管理混亂。貨幣資金管理混亂是農村村級財務管理中存在的主要問題,其表現是現金管理制度執行不嚴,非財務人員插手現金,坐收坐支,村主要干部長期不報賬、不結賬,現金被貪占、挪用,致使會計沒賬理、出納沒錢管,會計、出納形同虛設,多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現金的現象嚴重。
第三,財務管理制度不健全,形成財務管理的一大漏洞。農村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規章制度不健全,造成非生產性開支過大,財務管理不民主,財務公開不落實,票據管理不規范,坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現象時有發生,難以形成有效的監督約束機制,形成了財務管理的一大漏洞。
第四,村集體經濟組織會計人員素質較低,沒有充分發揮自身的作用。會計人員作為村財務管理工作的執行者,其工作質量的高低直接影響著村級經濟組織財務工作的效果。但是,目前村級會計人員的業務水平還比較低,整體素質不高,在農村財務管理中發揮作用不夠。
第五,財務檔案管理需要進一步加強。有的村委的財務檔案堆放雜亂,根本就不符合檔案管理規定,這很容易造成財務檔案的丟失,致使財務檔案失去連續性,進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。
第六,農村財務監管措施不得力,違紀現象時有發生。目前涉及村級財務管理的制度,雖然有章可循,但實際執行中卻不盡人意。主要表現為財務開支監督不力。一方面,“一支筆”現象多有發生,擅自突破審批權限規定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究,就由“一支筆”簽字入賬。另一方面,開支用途隨意性大,非生產性開支嚴重。
二、農村村級財務管理的解決對策
(一)提高對農村財務管理工作的重要性認識,認真清理農村財務
農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作,各級領導一定要克服“重生產、輕管理”的片面思想,充分認識到農村財務混亂造成的嚴重后果,以及良好的農村財務管理對農村經濟發展的促進作用,真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體資產、發展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務存在一定程度的混亂狀況,鄉鎮(街道)黨委政府一定要集中時間、人力抓好農村財務的清理工作。在清理過程中,要有明確的指導思想、工作目標和工作內容,不僅要選派業務素質好、政策水平高、職業道德好的審計人員組成審計小組,進駐清理整頓村,而且在查賬過程中,要多與村民接觸,對原因不明的賬目進行充分的調查摸底和分析研究,力求接近實情,明晰產權,堵塞漏洞。
(二)穩定和提高財會人員隊伍,規范農村村級財會工作
培養一支高素質的農村村級財務管理隊伍,是搞好農村村級財務管理工作的關鍵,是促進農村村級財務管理規范化的重要保證。穩定和提高財會人員隊伍,規范農村村級財會工作有多種途徑。例如,實行農村村級會計委派制或實行農村村級會計代理記賬制,各鄉村可根據本鄉村的實際狀況,對各村的財務管理采取其中的一種方式開展工作。
1、實行農村村級會計委派制。農村村級會計委派制是指由鄉鎮政府公開招聘會計人員,擇優錄用,委派到轄區內的村組,從事財務工作,參與村組的內部管理,代表政府監督村集體資產經營和財務狀況。被委派會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由鄉鎮政府負責。這樣,會計人員便能更好地履行會計核算和會計監督職能,真實地反映村集體資產的經營核算、成本費用等經濟狀況。從源頭上預防和治理農村村級財務管理出現的問題。
2、建立會計代理記賬制度。在有些地區可以推行農村村級會計代理記賬制度。農村村級會計代理記賬制度,是指在“三個民主”(民主管理、民主決策、民主監督)和“四權”(資產所有權、經營權、處理權、財務審批權)不變的情況下,由各村的報賬員定期將收支票據送鄉會計服務機構記賬的會計管理方式。本質上,被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體,村負責人依然直接審批核定所有支出憑證,代理記賬的部門,則憑其高素質的專業能力為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記賬業務。保證了農村村級財務管理的規范化和制度化。