按照農業部、監察部制定的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，把推進村組財務公開規范化作為當前建設社會主義新農村的一項重要內容來抓，確保這項工作順利開展，取得實效。我們認為，村財務公開是村財務管理的核心，抓好村財務公開，村財務管理工作就會起到事半功倍之效。本文擬對村財務公開有關問題進行探討。
一、村級財務公開及其內容
村級財務公開，就是指村集體經濟組織將本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的財務經濟事項，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監督的一種民主管理活動。簡言之，村財務公開就是要讓村民了解村級財務實情，參與村級財務管理，實施村級財務決策，加強村級財務監督。
村財務公開是村務公開的一部分。以財務公開為主要內容的村務公開是維護村民根本利益的具體體現，是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容，是順利推進農村改革和發展，建設社會主義新農村的必然要求，也是促進農村黨風廉政建設，密切黨群關系和干群關系的有效途徑。
村集體財務公開的內容應按農業部、監察部《村集體經濟財務公開暫行規定》確定的公開內容進行，群眾要求了解的其他財務事項也應及時公開。村集體經濟組織財務公開的主要內容包括：
第一，財務計劃。村財務計劃包括財務收支計劃、固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃、收益分配計劃和其他與集體經濟或農民有關的財務收支計劃。
第二，損益性收支。村損益性收支包括收入和支出兩部分。村集體經濟組織收入包括村集體經營收入、發包及上交收入、補助收入和其他收入及投資收益；村集體經濟組織支出包括村集體經營支出、管理費用和其他支出等。
第三，非損益性收支。包括“一事一議”資金收支、土地補償費收支、應付福利費收支、拍賣荒山、荒地、荒灘、荒水收支、捐贈款及捐贈物資收支、救濟扶貧收支、各項建設開支（包括購建生產性固定資產等支出）、公益福利開支（包括購建公益性固定資產支出和合作醫療支出等）、村組干部報酬和其他非損益性收支。
第四，債權債務。包括應收款、內部往來、應付款、各項借款和其他債權債務。
第五，集體資產。包括庫存現金及銀行存款、產品物資、固定資產和對外投資。
第六，收益分配。包括收益總額、繳納稅費、提取公積公益金、投資分紅數額、其他分配及未分配收益。
一句話，凡是村民關心的，凡是村民想知道的，凡是村民有疑慮的財務情況都要公開。
二、村級財務公開存在的問題
早在20世紀80年代，我國就有一些地方出現村財務公開這一現象。那時候。村財務公開已經成為了我國農村政治經濟體制改革中的一個重要組成部分。全國各地都以《村集體經濟財務公開暫行規定》及各省、市、縣鄉頒布的村集體經濟財務公開規定為基礎，圍繞農村集體財務管理和財務公開做了大量工作。但我們應該看到，目前，各地財務公開的效果參差不齊，很多地方的財務公開基本流于形式。歸納起來看，村財務公開主要存在以下問題：
第一，村財務公開不及時，未做到定期定點時常公開。村財務公開除了一些特別情況外，一般應定時定點公開。定時公開，就是根據村財務情況按時公開，如村財務計劃應在年初公開，而不能不公開，或者到年底再公開。定點公開，就是在指定地點公開，應該選在交通方便之處，村民常居場所公開，而不能夠選在偏僻之處或者村民不常去的地方公開。而有些村委則在這方面做得還不到位，一是公開的不及時，村財務計劃或村財務會計報表出現“便秘”現象，一拖再拖，就是和村民見不了面。二是公開的地方沒有選好地址。地點偏僻不說，有些村干脆就在村委辦公室“公開”了事。
第二，村財務公開內容不全面，不真實，避重就輕，弄虛作假。有的村委財務公開的內容不全面，不夠明細，特別是對群眾十分關心的重大財務事項不能全面公開；有些村委在公開賬目時，擔心把群眾關注的“公款吃喝，請客送禮”等熱點問題暴露，作假賬，將真實情況隱藏起來，弄虛作假，欺騙群眾，逃避群眾的監督。
第三，公開的賬目混亂，財務業務有所欠缺。有些村會計人員財會業務操作不規范，賬目記載混亂，甚至不記賬，所有這些都嚴重影響了村財務管理工作的正常運行。
第四，村財務會計報表是過于專業化，村民難以理解財務內容。村財務計劃和會計報表過于專業化，晦澀難懂，村民不容易理解。我們認為，會計人員進行核算可以專業化會計處理，但編制的村財務計劃和會計報表應該通俗易懂，老少咸宜，易知易會，便于村民喜聞樂見。
第五，只公開不答疑，對群眾提出的質疑置之不理。這樣不僅不能發揮財務公開的作用，反而使“村干部”的工作有了欲蓋彌彰的“嫌疑”。近幾年來，因村財務問題導致干群失合的報到屢見不鮮。因此，對村財務公開工作開展有益地探索和實踐，讓其真正發揮出讓群眾放心，干部稱心的作用，有著深刻的意義。
三﹑村級財務公開的原則
村集體財務公開堅持“實際、實用、實效和因地制宜、群眾明白”的原則。所謂實際，就是財務計劃應結合本村發展實際情況而制定、公布形式采用村民喜聞樂見的方式、編制的會計報表應客觀真實；所謂實用，就是財務公開方式能夠讓會計人員便于編制、理財小組便于審查及村民便于接受；所謂實效，就是通過財務公開達到“讓財務有個清白，給村民一個明白，還干部一個清白”的目的；所謂因地制宜，就是通過設立公布欄（墻）、召開發布會、公布到戶等多種形式，將村集體財務信息和資產狀況及時、準確、完整地向群眾公布。有條件的村、組應實行集體財務電算化管理，運用電腦觸摸屏進行財務公開；所謂群眾明白，就是通俗易懂，讓村民普遍了解、清楚。
當前，不論是村會計自己理賬，還是村賬鄉管（或村賬鎮管），從財務管理角度認識，都應該把財務公開作為首要任務來做。
四、村級財務公開的程序及方式
村根據鄉（鎮）業務主管部門審核后提供的財務核算資料，填寫財務公開方案，全面核實村級賬目，由村書記（主任）、民主理財小組簽字，并加蓋村委會及理財小組印章，會計人員將確定的公開資料報送鄉（鎮）業務主管部門分管負責人審核認可后進行財務公開。其公開方式如下：
第一，公開欄形式：對于人口較密集的鄉村要堅持實際、實用、實效的原則，在便于村民觀看的地方，設立固定的財務公開欄，也可以“明白卡”、“公開信”、“便民手冊”相結合的公開形式或民主聽證會等其他有效形式公開。
第二，廣播形式：對需要宣傳解釋、或由于時間緊迫來不及書面公開的事項，可用廣播的形式公開。
第三，會議形式：對重大財務事項和在實施中需要現場聽取村民意見的事項，可以采取召開黨員代表議事會、村民代表議事會或黨員大會、村民大會或村民代表會議等形式進行公開。同時，對于人口分布較分散的鄉村，也可以利用村民會議或各類節日進行公開。
除上述公開形式外，各鎮、村還可以根據實際情況，因地制宜，因事制宜。充分利用現代化科學管理技術，不斷創新財務公開的有效形式和手段，為確保村民對本村集體經濟組織財務的知情權、決策權、參與權、監督權創造條件。
五、村級財務公開時間
第一，財務計劃。年初，村集體經濟組織應該公布上述村財務計劃。
第二，財務狀況及收益情況。一般財務事項，至少每季度公開一次；人口分布比較分散的鄉村至少每半年公開一次。涉及村民利益的重大事項及群眾關心的事項隨時向群眾公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公開一次。年度終了15日內，公布村集體經濟組織“資產負債表”和“收益及收益分配表”。
六、村級財務公開反饋
村集體主要負責人應在財務公開后安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋。同時，也可以由村所在鄉（鎮）業務主管部門人員進行口頭解釋或書面答復，解釋或答復在一定工作日內作出。對大多數群眾不贊成的事項，要及時予以糾正。
村干部及鄉鎮業務主管部門不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復。
七、會計檔案保管
會計檔案包括會計憑證﹑會計賬簿﹑會計報表和其他會計資料。這里，財務公開資料主要是村會計報表，但歸檔保管的會計檔案不僅僅是會計報表。財務公開檔案應包括全部財務公開資料。所有會計檔案都要進行整理歸檔并妥善保管。有條件的鎮、村，在每次財務公開后，可對財務公開欄進行拍照，將公開照片作為財務公開工作的補充資料，納入財務公開檔案管理。財務公開檔案，實行專人負責，做到完整無損、存放有序、方便查找。同時，村集體應嚴格各項管理措施，確保財務會計檔案不丟失、不損壞。財務會計檔案保管期限應嚴格按照國家會計檔案保管辦法的有關規定保管，不得隨意銷毀。
參考文獻：
1、王冬芳.加強和改進農村集體財務管理之我見[J].山西煤炭管理干部學院學報,2005(4).
2、車元章,綦好東.當前村級財務管理的主要模式及其評價[J].財會通訊,2003(7).
3、居曉芳.關于加強村級財務規范化管理的思考[J].上海農村經濟,2007(3).
