由于未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)時(shí)機(jī)和地點(diǎn)的不確定性,要求后勤具備實(shí)施快速機(jī)動(dòng)伴隨保障能力。部隊(duì)伴隨保障財(cái)務(wù)供給就是為在未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件過(guò)程中,各單位財(cái)務(wù)部門(mén)能夠在戰(zhàn)時(shí)為作戰(zhàn)部隊(duì)提供更加有利而有效的經(jīng)費(fèi)保障,也是保障部隊(duì)打贏(yíng)的最為重要的基本前提之一。部隊(duì)伴隨保障財(cái)務(wù)供給對(duì)未來(lái)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中作戰(zhàn)行動(dòng)的影響至關(guān)重要,根據(jù)其保障特點(diǎn)和原則,談幾點(diǎn)保障方法及對(duì)策:
一、未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性強(qiáng),準(zhǔn)備時(shí)間短,必須增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)伴隨保障財(cái)務(wù)供給反應(yīng)能力
1、周密制訂財(cái)務(wù)保障預(yù)案
完善的財(cái)務(wù)保障預(yù)案,是實(shí)施戰(zhàn)時(shí)伴隨保障財(cái)務(wù)供給的依據(jù)。一是制訂保障預(yù)案。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,根據(jù)本部隊(duì)在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中所擔(dān)負(fù)的任務(wù),制定切合實(shí)際的伴隨財(cái)務(wù)保障方案。基本要求是內(nèi)容全面、周密考慮、分工明確、可操作性強(qiáng)。二是定期充實(shí)保障預(yù)案。保障預(yù)案的制定,既要立足當(dāng)前所面臨的任務(wù)需要,又要體現(xiàn)出一定的前瞻性。特別是隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變遷和任務(wù)的變化,及時(shí)補(bǔ)充新的保障預(yù)案內(nèi)容,并有針對(duì)性地提出具有超前思維的保障方式和方法。三是適時(shí)修正保障預(yù)案。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)背景下和動(dòng)態(tài)保障中檢驗(yàn)、論證保障預(yù)案的可行性,并根據(jù)實(shí)施伴隨保障環(huán)節(jié)上所遇到的問(wèn)題,深層次查找薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)使保障預(yù)案貼近實(shí)戰(zhàn)要求。
2、健全伴隨保障財(cái)務(wù)供給機(jī)制
部隊(duì)在執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)時(shí),任務(wù)的發(fā)展瞬息萬(wàn)變,具有較強(qiáng)的時(shí)效性,必須建立靈活、合理的伴隨財(cái)務(wù)保障機(jī)制。一是要盡可能簡(jiǎn)化供給環(huán)節(jié)。部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)時(shí),建制往往是被打亂的,配置也是分散的。為增強(qiáng)伴隨財(cái)務(wù)保障的時(shí)效性,應(yīng)減少供應(yīng)環(huán)節(jié),實(shí)行扁平化的 保障結(jié)構(gòu),盡可能對(duì)部隊(duì)實(shí)施直接保障。必要時(shí),對(duì)重點(diǎn)作戰(zhàn)部隊(duì)或急需項(xiàng)目,要打破行政隸屬關(guān)系和供應(yīng)渠道的限制,實(shí)行垂直保障,做到隨需隨供,以達(dá)到快速高效的目的。二是要簡(jiǎn)化保障程序。對(duì)一線(xiàn)作戰(zhàn)部隊(duì),在作戰(zhàn)或其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確的情況下,只保障人員生活費(fèi)和作戰(zhàn)及其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),正常的公務(wù)事業(yè)費(fèi)由各單位留守處負(fù)責(zé)請(qǐng)領(lǐng)結(jié)算,以便應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)心搞好伴隨保障財(cái)務(wù)供給任務(wù)。
二、戰(zhàn)場(chǎng)情況復(fù)雜,保障時(shí)效性強(qiáng),必須簡(jiǎn)化戰(zhàn)時(shí)伴隨保障財(cái)務(wù)核算方法
1、建立“單軌制”保障方法
目前,我軍戰(zhàn)時(shí)伴隨經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行“雙軌制”,即參戰(zhàn)部隊(duì)經(jīng)常按平時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)定領(lǐng)報(bào),因作戰(zhàn)而增加的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,單列作戰(zhàn)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。這種保障體制,在作戰(zhàn)中很難發(fā)揮伴隨保障的時(shí)效性。因此,在參戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)時(shí),財(cái)務(wù)核算方法必須平戰(zhàn)分離,從而提高核算的效能。可采取所有開(kāi)支都要列“作戰(zhàn)費(fèi)”報(bào)銷(xiāo)、實(shí)行“單軌制”保障方法,這樣可以大大簡(jiǎn)化戰(zhàn)時(shí)伴隨保障財(cái)務(wù)核算的難度。
2、建立部隊(duì)作戰(zhàn)專(zhuān)用新賬
部隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí),機(jī)動(dòng)前使用的賬薄轉(zhuǎn)交留守處使用,參戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?yīng)另建立新賬。新賬由出納賬、總分類(lèi)賬和明細(xì)分類(lèi)賬構(gòu)成。出納賬分為現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬設(shè)置。總分類(lèi)賬和明細(xì)分類(lèi)賬可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置。不需要明細(xì)核算的可以不設(shè)置明細(xì)賬戶(hù)。作戰(zhàn)費(fèi)科目按人員生活、作戰(zhàn)指揮、裝備維修和勤務(wù)保障等不同類(lèi)型,由總部統(tǒng)一規(guī)定。科目設(shè)置既要統(tǒng)攬全局,又要簡(jiǎn)便明了,利于操作。以統(tǒng)一的核算內(nèi)容、統(tǒng)一的核算方法和統(tǒng)一的決算制度,引導(dǎo)參戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)時(shí)的一切經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)全面納入會(huì)計(jì)核算工作之中。
3、積極開(kāi)發(fā)伴隨保障財(cái)務(wù)供給管理核算軟件
目前,各部平時(shí)財(cái)務(wù)管理核算軟件已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求,但戰(zhàn)時(shí)伴隨財(cái)務(wù)保障管理核算軟件的開(kāi)發(fā)還比較落后,因此,應(yīng)組織人力盡快彌補(bǔ)這一空白,專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)適合于戰(zhàn)時(shí)伴隨財(cái)務(wù)保障管理核算軟件,要與戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)規(guī)定配套,進(jìn)一步提高伴隨財(cái)務(wù)保障工作的時(shí)效性。
三、戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏加快,保障難度增大,必須靈活運(yùn)用多種保障方式
1、軍隊(duì)保障與地方保障相結(jié)合
作為應(yīng)急作戰(zhàn)一線(xiàn)部隊(duì)的突擊力量,是敵重點(diǎn)的攻擊目標(biāo),遭受打擊的幾率較大,各種裝備損失和人員傷亡難以預(yù)計(jì),同時(shí)考慮到戰(zhàn)時(shí)物價(jià)上漲因素,在經(jīng)費(fèi)保障上僅依靠供應(yīng)渠道取得經(jīng)費(fèi),來(lái)源單一,保障力量薄弱,因此,在戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備時(shí)期或戰(zhàn)爭(zhēng)伊始,部隊(duì)要與地方政府搞好協(xié)調(diào),由地方政府啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)特別資金項(xiàng)目,或由銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)軍事斗爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)綠色通道,通過(guò)允許部隊(duì)透支或接收軍票等方式,協(xié)助部隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)伴隨財(cái)務(wù)保障。
2、自我保障與伴隨保障相結(jié)合
部隊(duì)?wèi)?yīng)急作戰(zhàn)最大的特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)性大。在戰(zhàn)時(shí),由于應(yīng)急作戰(zhàn)部隊(duì)擔(dān)任一線(xiàn)任務(wù),部隊(duì)機(jī)動(dòng)及臨時(shí)調(diào)防較多,為避免出現(xiàn)保障關(guān)系混亂,可不轉(zhuǎn)移單位和人員的供應(yīng)關(guān)系,而由原部隊(duì)繼續(xù)進(jìn)行自我保障,保障經(jīng)費(fèi)通過(guò)原單位與機(jī)動(dòng)的保障單位之間劃撥供應(yīng),或由原單位遂行伴隨保障。
3、經(jīng)費(fèi)保障與物資保障相結(jié)合
戰(zhàn)時(shí)伴隨財(cái)務(wù)保障,必須確保保障渠道暢通,重點(diǎn)是拓寬渠道,提高經(jīng)費(fèi)和物資的籌措能力、儲(chǔ)備能力和供應(yīng)能力。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行時(shí)間的不確定性,要求伴隨財(cái)務(wù)保障必須立足于大打、長(zhǎng)打,充分準(zhǔn)備,安排必要的機(jī)動(dòng)財(cái)務(wù),同時(shí),根據(jù)戰(zhàn)時(shí)物資供應(yīng)渠道縮小、供應(yīng)量減少、物價(jià)上漲及限制人員外出等不確定因素,在伴隨保障財(cái)務(wù)供給上要實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障與物資保障相結(jié)合,對(duì)日常工作、生活所需物資實(shí)行集中采購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng),計(jì)價(jià)結(jié)算,這樣,在戰(zhàn)時(shí)上級(jí)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位的情況下,才能保障實(shí)施不間斷的財(cái)務(wù)供給,提高財(cái)務(wù)保障的應(yīng)變能力,爭(zhēng)取財(cái)務(wù)保障主動(dòng)權(quán)。
