摘要:農村財務管理是新農村建設的一個重要方面,先提出了我國農村財務管理方面的問題,再進一步闡釋了導致問題產生的原因,最后作者就如何提高農村財務管理提出了相關建議。
關鍵詞:農村財務管理;管理體制;民主理財
中圖分類號:F253.7
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2009)08-0167-01
1 我國農村財務管理存在問題
(1)資產管理不規范。資產管理不規范突出表現在三個方面。一是有形資產、不動資產的承包不規范。公共房屋、設施設備、集體企業、田地、園林等等,往往被極少數人以特殊的身份低價承包、廉價收購甚至無償占用,村集體和多數村民不能受益。二是借款程序不規范。一些村干部擅自出借或自借公用資個公款私借造成應收賬款增多,大量借款無法回籠,嚴重影響生產性開支,形成大量呆賬與壞賬。三是存款方式不規范。集體存款多頭開戶、公款私存、自收自支的問題普通存在。賬款不符、存款短缺這種現象在舊村改造以及土地被征用的村表現尤為突出。
(2)民主理財制度落實不到位。設立民主理財制度的目的在于使農村財務收支充分接受群眾監督,控制不合理開支。通過調查發現,民主理財制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。突出表現在:①個別村民主理財小組有名無實,仍然由會計人員進行財務監督。②實行民主理財的村,由于理財小組業務素質低,覺悟程度不同,也往往無法順利開展工作,致使民主理財小組并未真正發揮作用。
(3)賬務管理混亂。在財務管理中“錢賬分管”(會計管賬、出納管錢)是條通則。但在一些地方卻是財務主管(書記或主任)獨自攬權、出納人員成了“條據保管員”。村級財務不到銀行開設賬戶,普遍采用現金收付方式進行業務結算,現金沒能按規定管理。
(4)會計核算不規范。一些村賬簿設置不齊,會計科目運用不正確;原始票據不規范,白條入賬較為普遍;會計記賬不及時,有的村長期不做賬,村里財務收支以據代賬;會計記賬不規范,會計同出納一樣,采取流水式記賬;賬簿管理不善,票據上所記載的事項內容、金額等有時根本辨認不出來。
(5)非生產性開支大。絕大多數的村級財政支出用于招待,普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部聚會也吃的不良風氣,造成極大的浪費。少數村組干部本著“有權不用過期作廢”的思想,千方百計利用職務之便,運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報開支,多領補助,甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假發票報賬等。
2 當前農村財務管理存在問題的成因分析
(1)集體資產管理主體錯位。農村集體資產的所有者是全體村民,其管理者是農村合作經濟組織。管好、用好集體資產,是村級合作經濟組織的重要職責。但是,目前部分村級合作經濟組織已名存實亡,集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產管理主體的錯位,致使政經、政企不分,行政干預過多,村民的合法權益得不到有效保護,管理權和監督權不能充分發揮,造成集體資產被少數人侵占、挪用、浪費,集體資產大量流失,村民因集體資產問題上訪告狀不斷。
(2)對農村財務監督渠道不暢,管理不力。一是村級財務管理透明度低,財務公開力度不夠。公開的內容不具體,比較空洞,群眾無法真正了解資金的用途、去向,致使群眾無法實施民主監督。二是分散的家庭經營,使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解、給某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗,對村干部的經濟違法違紀行為不愿監督或放棄監督,發現問題不敢管,聽之任之。
(3)農村財務管理體制不健全。多年來,許多地方為適應農村經濟的發展,對農村財務管理體制做了一些積極的探索和改革。但是在實踐中也暴露出一些亟待解決的問題,比如在一些地方推行的“村賬鄉管”的管理模式,由于權責不明,條款不細,操作性不強,監督制衡作用不明顯,一些矛盾和弊端已開始凸現。隸屬于鄉鎮農經站的會計中心對村級財務“只管賬、不管錢”村級組織在資金使用上往往是“先斬后奏”花了再說,到頭來鄉鎮會計中心只能是與村財會人員對對數據、點點票據、管管賬本,在監督管理方面沒有發揮出應有的作用。
(4)鄉村干部對財務管理工作不重視。一方面,鄉村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識,認為嚴格財務管理不利于搞活經濟,導致對村級財務管理不重視,對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理,這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延,給某些不廉潔干部開了方便之門。另一方面是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的干部不熟悉財經法規和財務制度,不按規章制度辦事,不聽財會人員的意見和建議,造成財務管理新老問題不斷。 (5)財會隊伍不穩定,業務水平較低。財務管理的業務性質和工作連續性要求財會人員相對穩定。而村級財會人員的選用,是由村民選舉推薦。伴隨著村干部的頻頻變動,隨之而來的便是會計人員的頻頻更換,形成“一任書記,一茬會計”的局面。致使部分村會計“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,不能堅持原則,不能按規定對村財務實行有效的管理和監督。而且部分村會計年齡偏大,文化水平低,業務素質差,而年輕有文化的大都務工經商,不愿承擔低報酬的會計工作,導致會計隊伍青黃不接,業務水平難以提高。由于財會隊伍不穩定,人員變動大。財務移交手續辦理不及時“包包賬”、“斷頭賬”,使會計業務不能延續,嚴重影響了會計資料的規范性、連續性、真實性和合法性等等,這些都給日常會計管理工作帶來了諸多障礙。
3 解決農村財務管理問題的對策
(1)加強和規范資金管理。一是要統一開戶管理,規范現金操作流程,村級財務應由農經站統一開戶,各村的所有收入包括往來款都必須及時足額地上繳到銀行的賬戶上,現金使用實行備用金領用制度,零星支出從備用金中列支。二是要將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌管,正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名,避免財務開支的暗箱操作,形成相互制約的控制機制。三是要繼續發揮審計監督作用,農村財務人員業務水平的高低直接影響審計工作的質量,農經部門應積極組織審計工作人員開展業務學習,努力提高審計人員的工作水平。
(2)創新農村財務管理方法。改革開放20多年來,農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度,特別是農村多種形式聯合、股份制、股份合作制的出現,更加豐富了農村財務管理的對象和內容。因此,我們必須適應農村公有制實現形式的新變化,調整農村財務管理的思路和方法,把注意力從實物形態管理轉到價值形態管理,從資產管理轉到資金運行管理上來,通過財務預測、財務決策、財務預算、財務控制、財務分析,財務檢查等方法,對農村經濟發展中的資金籌措、投放、營運及收入分配等進行全程管理,不斷提高資金使用效益和經濟效益,達到發展農村經濟、增加農民收入的目的。
(3)堅定不移地實行財務公開,加大民主理財力度,要通過不斷充實完善農村財務公開內容,增加公開透明度,切實保護農民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務和群眾普遍
關心的問題都應及時向村民公開,真正做到干部安心,群眾放心。
(4)整頓財會隊伍,提高財會人員素質。縣、鄉鎮主管部門應根據現階段的農村工作政策。全面整頓農村財會隊伍,對于那些能夠廉潔奉公、堅持原則、業務能力較強的財會人員,應給予適當獎勵,并繼續留用;對于那些不合格應及時調整;對于違反財經紀律、貪污挪用公款的,應堅決清退,并嚴肅處理。而對于那些經群眾評議,認為思想表現好、有培養前途的年輕人,要經過培訓,盡快補充到財會隊伍中來。
(5)提高對農村財務管理工作的重要性認識農村財務管理是農村經濟發展的基礎工科,各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想,真正把財務管理視為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產、發展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況,各級領導和有關部門定要下人決心,集中時間和人力,以農村財務審計為手段,認真全面地開展清理整頓農村財務工作。
