《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》(以下簡稱規劃)，全面闡述了今后審計工作的目標。規劃指出,今后的財政審計就是要突出“一個重點”、實現“兩個轉變”，形成“兩個拳頭”。作為審計署的派駐地方審計機關的特派辦，如何把握規劃實質, 轉換角色，全面提高財政審計質量有十分重要的現實意義。
一、把握五年規劃的精神實質，充分認識財政審計出現的新問題。
（一）要充分認識經濟發展與公共財政體制滯后的矛盾。改革開放的二十年來,我國經歷了計劃經濟、有計劃的商品經濟到市場經濟體制的過程,財政體制發生了較大變化,為改革開放和社會主義事業提供了堅強的財力支持。隨著市場經濟的進一步深入，特別是我國加入世貿組織，我國財政體制與市場經濟的客觀要求尚有距離，體制缺陷初顯端倪。財政改革長時間主要集中在收入分配領域，財政支出改革管理方面的改革以顯得嚴重滯后，傳統體制下形成的一整套管理模式和管理手段在很多方面得以延續下來。財政部門長期以來重收入、輕支出、管理弱化的弊端依然存在。財政體制是財政審計的重要載體，它的存在和完善程度在很大程度上將制約財政審計的作用，同時，會對審計工作帶來一定的困難。從財政審計的發展過程看，我們從初期的以審計條例為依據的“上審下”發展到以審計法為根本依據的“同級審”并兼顧“上審下”,但問題依然不少,需要認真研究.
（二）財政審計制度存在一定缺陷。目前，我國建立了與我們的國情適應的審計模式,主要表現為：一是有利于審計工作貼近政府出臺的改革措施和工作重心，圍繞經濟工作中心，服務大局。二是時效性比較強。三是有利于各級人大支持和監督審計工作。四是可以使地方審計機關與上級審計機關進行業務交流和指導，使資源共享。但是，目前審計工作存在的問題也不容忽視。一是審計工作容易受政府領導的影響和左右。二是中央審計力量不足，財政審計的范圍覆蓋面小。因此，調整和整合審計資源、加強地方特派辦的力量是解決這個問題的當務之急。三是財政部門對審計工作的認識和配合不理想,不可避免的與審計工作存在一定范圍的矛盾。同時，由于受審計力量及時間的限制，審計以往偏重于資金的靜態審計,對財稅部門的內控制度不能進行全面的符合性測試，審計工作處于就查帳而論事。五是人大監督與審計監督需要進一步進行新的嘗試。
（三）財政法律法規和審計處理法規存在缺陷，制約財政審計向縱深化發展。在實際工作中,往往出現一些審計事項和現行法規的碰撞或是似而非的問題。究其原因是法律法規的非透明性和不配套性造成的。以財政法規為例,《預算法》應該是財政部門的“根本大法”,是指導財政工作的靈魂,也是審計的主要法律依據。但是,國家同時以法律、條規的形式,對一些支出項目如農業、教育、科技、計生、文化宣傳等項目要求必須保持一定的增長數量和增長水平。這些措施起到了一定作用,但也在較大程度上使財政資金被肢解后或瓜分,如果財政內部管理較亂,會使《預算法》的法律效果軟化。另外,從《預算法》及實施條例,還帶有明顯的計劃經濟的烙印,不能充分反映公共財政的需要,有許多不完善的地方。例如,《預算法》強調的主體是政府或中央部門，對財政部門的程序和具體的法律責任沒有進行詳細的規定,這在很大程度上制約了財政審計，特別是在定性處理上出現較大的困難.
《審計法》對財政審計而言，其中一個重要的標志就是審計機關每年受政府委托要向人大常委會報告本級預算執行情況及其財政收支審計工作報告。隨著審計環境的變化，審計法法理還存在一些疏漏和不足。一是審計立法中關于審計權限的規定不全面。二是沒有充分體現和考慮全球經濟和科技的發展趨勢對審計工作的挑戰。電子財政數據和資料的提供和索取成為一個爭議,《審計法》沒有涉及被審計單位對審計部門留有電子接口，使審計人員在進行電子測試時遇到技術困難。三是對通報、公布審計結果的權限較為狹窄，使審計監督和輿論監督沒有很好的結合。四是對審計機關參與制定經濟法律法規的制定權不明確，特別是在財政經濟法律法規的參與、制定、修改和廢止方面，審計機關的參與權、建議權和制定權沒有體現，這在很大程度上制約和束縛了財政審計工作。
二、貫徹五年規劃，全面提升財政審計工作質量
綜觀我國財政的發展趨勢，就是要建立適應社會主義市場經濟的發展的公共財政框架。在這個過程中，調整和優化財政支出是建立公共財政的一項重要內容。從我國財政發展情況看，財政支出結構嚴重滯后于經濟的發展。其主要表現：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存；二是國家包攬過多，財政不堪重負；三是支出“缺位”矛盾相當突出；四是財政供養人員日益加重；五是財政支出結構性差異十分突出；六是財政管理和控制機制尚未健全。因此，我國公共財政支出必須進行戰略性調整，其核心就是解決財政支出“越位”和“缺位”的矛盾，建立起一個支出合理、內部結構有保有壓、支出范圍有效規范、管理符合現代市場經濟要求的支出運行機制。按照《規劃》要求，財政審計要實現“兩個轉變”,正是在全面審視了中國財政改革目標和總結了20年財政審計的經驗后提出的富有針對性的工作目標。要實現和完成這個目標，審計機關重點應搞好以下工作：
（一）切實轉變觀念,實現財政審計工作方法的創新，樹立財政審計一體化的大概念。財政審計一體化就是要將行政事業、農林水、固定資產投資、企業等內容納入財政預算執行審計的范疇，整合審計資源,實現由傳統的、單一的財政審計向各專業審計一體化轉變，以便全方位、多層次的宏觀反映整個財政經濟活動中存在的問題。要這些要求，財政審計的總體目標要在工作的廣度、深度和力度有全面的突破。廣度上，要對一些重點部門、重點資金和重點項目必須作為重點審計的內容加以落實；對一般部門的審計要進行篩選、排列和科學抽樣，保持一定的審計范圍和威懾力,防止審計盲區的產生。審計深度方面，主要是著力于財政審計中出現的熱點、難點、焦點和亮點上下功夫。具體說，要建立對財政、國稅、國庫和其他部門預算單位的中長期審計目標，突出重點。探索計算機審計和制度基礎審計方法，逐步構建以內控制度測評和計算機審計為重要手段的現代審計方法體系。審計力度方面，主要是突出重點，敢于碰硬，在大案要案上下功夫，同時，審計的關口適當后移，把審計整改和落實擺到與反映問題的同等的位置上，保持審計成果的完整性。目前應著手對現有的財政審計制度進行矯正。（1）進一步理順審計管理體制，建立審計監督協調和資源共享機制，提高工作效率。（2）調整現行財政項目年度計劃，逐步建立財政審計目標責任制。（3）參考國際審計準則，建立統一的財政審計操作指南，規范審計行為，防止審計風險。（4）發揮“兩個拳頭”的作用，關注派出機構建設，進一步整合審計資源。全面推行財政審計一體化進程。實行敞開式、互動式的全程審計模式，進一步實現審計資源共享，提高審計效率。
（二）進行財政審計理論創新。目前,我們的審計理論還落后于審計實踐。主要表現為：理論只注重于對理論學科自身的研究，沒有更多的關注我國現實的審計操作、審計技術的應用；財政理論與財政審計理論油水分離，沒有達到相互指導、相互借鑒和相互吸收的水乳交融狀態，這種狀態造成了經濟理論資源的浪費；審計理論特別是財政審計理論缺乏系統性和針對性，對未來的審計工作不能起到指導作用；全國的財政審計理論還沒有進一步形成合力，沒有形成公共財政審計理論的框架，理論支撐顯得單薄；對國外財政審計理論了解不多，只限于介紹、詮釋和認識階段。因此，財政審計理論應當緊緊圍繞五年規劃，全面構筑社會主義公共財政審計框架。一是理論要有超前性，對我國建立社會主義公共財政的理論進行深入探討，開展理論交流 ，相互補充。二是要有世界性。要針對世界經濟全球化的特點，重點研究發達國家財政理論及審計理論，研究西方公共財政審計準則和質量控制體系。三是實用性。所謂實用性就是審計理論的研究要為實踐服務，在未來的中國財政審計起到理論指導實踐，起到實踐升華為理論的作用。
（三）以十六大提出的“加強對權力的制約和監督”總要求，搞好法律調整，進一步促進財政審計工作向縱深化發展。法律調整的目的就是要解決審計體系的合法性、合理性的問題，充分實現依法審計的目的。首先，要對我們已有的法規體系進行反思、整理、完善，汲取世界先進審計的優秀部分為我所用。一是解決國家審計的獨立性問題。二是要逐步解決審計公開的問題。體現社會主義公共財政的目的。在法律的調整中，要充分考慮現實性和對 未來的預見性，防范風險。重點應考慮國際財政審計的共同原則、我國監督體系、會計財經法律和經濟技術法規的相關性，兼顧國際法律法規的兼容性.
（四）完善財政審計體系，提高干部的戰略思維能力，實現工作的聯動性。我們認為，財政審計與其他專業審計而言，其特點是充分反映國家審計的特點，其權威性、強制性更加明顯.從目前的情況看，一是要重視審計管理。管理涉及計劃、人力資源、培訓教育、工資福利、檔案管理、思想教育等各個方面，需要從系統的角度全面創新，統籌考慮，使之成為提升審計質量的助推器。二是要全面提升審計領導體系建設。重點在領導才能、領導方法、領導戰略、領導藝術、政治能力等方面上下工夫，全面提升審計領導水平，起到牽一發而動全身的作用，為全面提升審計工作質量起到事半功倍的效果，真正體現“主題”和“靈魂”的作用。三是要抓審計隊伍的建設。財政審計涉及面廣，層次高，反映的問題比較復雜。因此，光熟悉財政知識和審計技能還遠遠不夠。應立足長遠，改革現有的教育培訓模式，實行以職業道德、政治思想和專業技術等為主要內容的強行培訓和終身教育制度，將年度培訓和年度業績想結合，建立以資格認證為中心的人才選拔機制，建立起一支熟悉財政理論、審計技巧和宏觀管理的復合性人才和隊伍，達到來之能戰，戰之能勝的目的。四是進一步探索審計方法的創新機制。對審計署駐地方特派辦來說，關注所轄范圍被審計對象的體制變化和管理水平，制定相應的審計方法十分必要，特別是探索計算機審計和網絡審計，對提高工作效率大有裨益。
總之，《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》博大精深，需要全面理解并貫徹落實。只要我們認真學習，在解放思想中統一思想，達到提高認識、理清思路，從本部門的實際出發，研究制定出具體的實施方案，就一定能夠取得財政審計的新目標，為建立公共財政制度做出貢獻。
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作者：張益明 文章來源：審計署蘭州特派辦
