為了形成全國統一大市場，推動地區經濟合作，我國政府在“十五”計劃中強調，要進一步開放市場，建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系。打破部門、行業壟斷和地區封鎖，進一步開放價格，發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。通過培育和發展商品市場、資金、勞動力和信息等生產要素市場，推動區域貿易和生產要素的區域合理流動，加快地區產業結構的和合理化調整，為“十一五”計劃的完成奠定堅實的基礎。
一、 我國各區域之間產業優勢比較：
東部地區的優勢產業：電子工業、汽車制造業、石油化工工業、精密儀器以及通訊設備制造業、輕紡工業等。這些產業明顯體現了東部發達地區的資源及技術、勞動力與資本優勢，并且具有較高的附加值與較長的產業鏈，各行業的技術現代化水平較高。
中部地區的優勢產業：機械制造業、建材工業、冶金工業以及煤化、鹽化、磷化為主的化學工業和鋼鐵工業等，雖然具有一定的基礎優勢，也具備一定的發展潛力，但是成長性不高，面臨比如發展空間有限、設備老化、附加值不高等發展困難。
西部地區則主要集中于資源相關的產業：電力工業、煤炭工業、石油石化、有色金屬、天然氣開采、旅游業、畜牧產品，這些產業均為資源型，耗能高、產量大、附加值低，沒有形成產業鏈，多為原材料與初級產品。
東北地區：所謂老工業基地，主要是指在新中國成立前以及20世紀50、60年代（部分為70年代）形成的，國家進行了大量投資、生產規模大、歷史上曾對我國經濟起到很大作用、做出很大貢獻，但現在卻表現出產業結構老化、產品不適應市場、技術落后、體制陳舊、產業競爭力下降、陷入整體困境的工業基地。東北三省的原油產量和木材提供量占全國的1/2，商品糧占全國的1/3，汽車產量占全國的1/4，其中重型卡車產量占全國的1/2,造船產量占全國的1/3，鋼產量占全國的1/8，重型裝備制造業，軍用飛機、核潛艇等重要的軍品生產任務均在東北。
我國各區域之間的綜合比較 單位：（萬人）
地 區
人口
礦產資源 人均GDP
就業
人數 就業人員受教育程度
（%）
豐富 相對
豐富 貧乏 相對貧乏 排名 小學 初中 高中 大
學
東部
沿海
地區 北京 1375 - 是 - - 2 629.0 8.2 40.9 31.1 18.0
上海 1640 - - 是 - 1 692.4 13.3 42.9 28.1 11.6
江蘇 7304 - - 是 - 6 3565.4 29.4 41.1 13.2 2.6
浙江 4593 - - 是 - 4 2772.0 37.7 36.8 11.2 3.2
海南 756 - - - 是 16 339.7 27.6 43.0 15.9 3.2
福建 3410 - - 是 - 9 1677.8 42.2 30.3 11.7 3.8
山東 8997 - 是 - - 7 4671.6 31.4 39.7 10.3 2.1
廣東 8523 - - 是 - 5 3962.9 35.7 39.8 14.9 5.1
西部
地區 重慶 3051 是 - - 21 1624.0 46.1 31.1 8.0 2.3
四川 8235 是 - - - 26 4414.6 42.6 31.6 9.1 2.5
貴州 3525 - 是 - 31 2068.2 42.9 23.7 6.6 2.8
云南 4236 是 - - - 29 2322.5 46.5 24.4 6.5 1.6
西藏 262 - - - 是 24 124.6 42.1 2.6 0.5 0.5
陜西 3536 - 是 - - 20 1784.6 31.4 37.8 14.4 3.8
甘肅 2512 是 - - - 30 1187.2 32.1 30.6 11.3 2.1
青海 482 是 - - - 18 240.3 25.9 20.3 7.7 2.7
寧夏 548 是 - - - 25 278.0 26.1 32.5 12.2 4.4
新疆 1846 是 - - - 13 685.4 36.1 31.6 14.7 7.8
內蒙 2332 是 - - - 10 1013.2 31.6 36.2 14.2 4.8
廣西 4385 - - - 是 27 2543.4 43.3 36.7 8.2 1.2
中部
地區 湖南 6327 - 是 - - 23 3438.8 39.5 39.0 12.0 2.4
湖北 5951 - 是 - - 19 2452.5 33.8 36.8 13.7 4.6
安徽 5900 - 是 - - 28 3389.7 36.3 37.4 8.1 2.3
河南 9124 - 是 - - 17 5516.6 29.3 47.5 11.1 1.9
江西 4040 - - 是 - 22 1933.1 43.2 35.7 10.9 2.4
山西 3247 是 - - - 15 1412.9 29.5 46.0 14.3 4.6
東北
地區 黑龍江 3642 - - - 是 12 1631.0 29.1 43.7 15.7 6.6
遼寧 4182 是 - - - 8 1833.4 31.6 36.2 14.2 4.8
吉林 2680 - 是 - - 14 1057.2 32.0 38.8 19.7 6.1
其它
地區 天津 984 - - - 是 3 410.5 21.8 40.7 23.7 10.3
河北 6668 - 是 - - 11 3379.6 30.9 43.8 13.7 2.8
資料來源：根據《1998年中國統計年鑒》《2002年中國統計年鑒》《2005年中國統計年鑒》計算。
有關理論分析與實證研究證明，在現代經濟中，影響經濟增長差異的要素中，物資因素對經濟差異的影響力度為30%，其余的70%影響主要是來源于結構因素和知識因素。如上圖表中存在的差異，說明了東、中西部地區要各自發揮自己的優勢，把礦產資源和人力、技術和資本資源有效結合，促進東、中、西部地區的經濟交流與合作。
二、區域之間存在差異的原因：
我國區域之間經濟發展存在差異的原因，主要是：一是地區發展途徑不同。或許與傳統有關，但是更主要的是與后來采取的政策有關，整個地方經濟發展的路徑從一開始就不相同，不相同的路徑就產生不同的結果，特別是建國以來，中國計劃經濟體制事實上并沒有在全國均等貫徹。比如東北地區、上海地區，計劃經濟在那里真正落實了，但是，像浙江地區，由于各種原因，計劃經濟體制并沒有全面地落實。 [2]
二是，立足于中央的發展戰略的推進策略。大的戰略最早優先發展沿海地區，然后西部開發，東北老工業基地的復興，現在是中部地區的崛起。從中央角度只要說要優先發展什么，就一定會對一些地區有優惠，對另外一些地區沒有優惠，這樣，沒有優惠政策的地區就會采取要素流動，到有優惠政策的地區去。因此，每個地區事實上執行的政策是不一樣的，而且，由于中國行政勢力的特殊性，就造成了地區之間差異的存在。因此，各個地區就出現了為爭取中央傾斜，不去致力于建設穩定的統一的法制環境信用環境，而是通過各種渠道，在中央“ 跑”項目。
三是，人力、資本和技術等生產要素的差異。例如上圖中，可以看出，無論是從人均GDP，還是從受教育程度來說，東部沿海地區都要高于中部和西部地區。
三、 推進區域協調發展的建議
（一）鼓勵東部地區率先發展。著力增強自主創新能力，推進產業結構優化升級，增強國際競爭力和可持續發展能力，更加注重節約利用土地、水、能源等資源和環境保護，實現既快又好發展，在科學發展道路上走在全國前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放。
（二）對于西部地區：繼續實施努力加大對西部地區重大項目支持；大力推進西部地區加快國有企業改革和發展；。著力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產，新開工一批重大建設項目。鞏固和發展退耕還林、退牧還草，抓緊研究制定后續相關政策。繼續實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態工程。支持發展優勢產業和建設特色資源加工基地。加快科技、教育發展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，加快建立長期穩定的西部開發資金渠道，進一步擴大開放加快西部地區對外經濟發展。
（三）東北老工業基地發展。根據東北老工業基地中各地不同的產業基礎、企業狀況與地域情況，選定各自的具有一定比較優勢的制造業作為主導產業，通過政府引導帶動自發形成的方式，結合國有企業改制與重組、工業園區的調整、老工業區的搬遷、招商引資等方式，圍繞主導產業，將一些相同、相關與相近的企業逐步集中到某一特定區域內，加以一定的政策扶持，快速培育與發展出一些具有競爭優勢的制造業。如沈陽原有金杯客車廠與中華轎車廠，加之新進入的寶馬轎車廠，具備了發展汽車制造業集群的良好基礎；大連擁有大連新船重工、造船重工和渤海造船三家造船企業，具備發展成為船舶制造業集群的基礎；鞍鋼、本鋼、撫鋼以及為民營企業西洋集團公司所收購的沈鋼、海城鋼鐵廠，具備發展鋼鐵制造業集群的良好條件。 [3]
（四）積極促進中部地區崛起。充分發揮中部區位、資源、產業和人才優勢，重點加強現代農業特別是糧食主產區商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現代綜合交通運輸體系、現代流通體系和現代市場體系建設。因此，無論從中部地區所具備的優勢、發展潛力看，還是從經濟發展梯度轉移趨勢看，只要中部地區的生產力布局加強了，就能集東、西部長處和優勢于一身，可以優化全國生產力布局，既可以為東部地區提供廣闊的需求市場，又可以輻射和帶動西部地區發展。
一是，積極走新型工業化道路，推進中部六省合作。中部地區崛起戰略作為我國一項重大區域發展戰略，必須要求中部六省加強合作聯動。只有中部六省建立有效的合作聯動機制，才能對促進崛起的一系列問題進行協調解決，中部地區才能形成整體合力。要形成中部地區聯動的理念，如，“協作、互利、共贏”。要對聯動的內容和方式進行規劃，就內容來說，可涉及體制改革與創新、結構調整和產業分工與協作、資源整合、市場開放、文化建設等；就方式來說，可采取大范圍與小規模相結合、高規格與多層次相結合、走出去與引進來相結合、政府引導與民間促進相結合的辦法等，以及其他方式來組織實現合作聯動。通過合作聯動，使中部地區的綜合優勢更好發揮，能量得到釋放。
此外，加快融入東部地區發展進程，不斷增強中部地區崛起的助動力。當前，我國經濟持續增長并充滿活力，贏得世界范圍的廣泛贊譽。因此，國際資本看好中國，推動了向中國特別是向東部轉移優良資產的進程。中部地區要利用這一好的機遇和條件，全面實現兩大地帶的全面對接，包括區域聯合對接、產業轉移對接和發展環境對接。搞好這種對接不失為東部帶動中部地區加速發展的一條捷徑。當前，東部地區與中部地區對接方面已經出現了良好的勢頭，有的向京津唐地區對接，有的向長三角、珠三角地區對接，這些舉措，為中部地區近幾年的發展增添了活力，今后，仍要接軌的廣度和深度，為中部地區發展創造新的機遇和動力。
總之：不同國家不同時期，在發展目標上是不一樣的，我國政府提出了發展區域經濟戰略，主要是逐步縮小地區之間居民收入的差距，在“梯度”開發理論的指導下，我國各個區域之間的經貿聯系日益緊密，區域合作的領域不斷擴大，方式不斷創新，逐步由傳統的政府主導下的“對口支援”轉向市場體系下的多元化。進一步加速農村剩余勞動力轉移，盡快走出城鎮化發展的滯后期，促進地區經濟的比較優勢的發揮，實施可持續發展戰略，體現了人與經濟、社會、自然的和諧，以及“代際公平”原則。
作者單位:湖南信息職業技術學院
財政部科研所
參考資料：
1、 梁積江 《民族地區區域經濟一體化思考》p118,p106.
2、 胡鞍鋼《我國知識發展的地區差異分析》《管理世界》2000年第3期。
3、 錢平凡：“產業集群是一種經濟發展的戰略方式”，國務院發展研究中心：《調查研究報告》，2003年第125期。
4、 付志華《中國區域經濟發展戰略》2004年9月20日財政部科研所講課。
作者：唐海秀 何利輝 文章來源：本站原創
