統一的開放式柜臺、統一的規章制度圖版、統一的財務廉政文化墻、統一的會計憑證盒……在山東省聊城市公安局交通巡邏警察支隊的任何一個大隊，我們看到的都將是整齊劃一且規范化的財務室。
而這只是其會計基礎工作規范化的一個縮影。
在采訪中，一個會計基礎工作規范化的“聊城交警模式”逐漸地呈現在記者的面前。
規范會計基礎給自己戴上緊箍咒
2009年3月，聊城市審計局主任科員曹典對聊城市公安交通巡邏警察支隊的年度預算執行情況進行審計。
當他第一次看到藍白相間、厚度約為3厘米的會計憑證盒時不由得發出了這樣的感慨：“我從來沒見過這么漂亮平整的憑證盒和會計憑證！”曹典并不知道，他所審計的是連續8年被山東省公安交警系統評為財務管理一等級的單位。那讓他驚嘆的會計憑證盒及會計憑證封面已于2010年在山東省公安交警系統財務部門進行了全面推廣，正在緊鑼密鼓制定中的《山東省公安交警經費財務精細化管理手冊》中也吸收了聊城交警支隊財務管 理的先進做法。
財政部科學研究所科研組織處處長趙云旗在接受《中國會計報》記者采訪時指出，會計基礎工作是對會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統稱，雖然是基本環節，卻是至關重要的環節。它包括對會計核算依據、會計資料、會計電算化、會計機構和會計人員的配備及管理、會計檔案管理要求、會計監督的基本程序和要求、單位內部會計管理制度等多方面的基本要求，這其中完善的會計管理制度尤為重要。
在聊城市公安局交警系統，財務制度上墻是一道亮麗的風景線。
《財務管理制度》、《內部會計管理制度》等一系列的制度規范醒目地提醒著7個不同崗位的財務人員。
支隊財務科科長左保山認為，完善的財務管理制度雖然是做好財務管理工作的基礎，但更重要的則是來自各個層面的切實貫徹執行，首要就是按程序走流程。
“很多行政事業單位都有完善的財務管理制度，但是‘一把手’文化和‘一支筆’簽字往往使得制度流于形式。”趙云旗說。
在曹典經歷過的各單位審計中，聊城交警支隊的各項憑證是非常規范的，“所有的各項經費支出都有書面報告和審批程序，大的經費開支還有會議記錄。”在聊城交警支隊，所有的支出手續都要經過書面報告、領導批 準，最后由財務科長、單位分管領導、分管財務領導和支隊長四只筆審核簽批。
對于戴上這樣的緊箍咒，分管財務工作的支隊政委崔月亮非常支持，“我們要革自己的命，不僅是規范了財務管理工作，更重要的是有力地強化了反腐倡廉工作。” 8年前就引入內控理念
2009年年底，聊城市會計基礎工作現場觀摩會在聊城市交警支隊舉行。
半天的現場觀摩和經驗交流，讓很多企業和行政事業單位財務部門的同志紛紛豎起了大拇指。
“聊城交警支隊財務工作的精細化管理已經為下一步開展行政事業單位內控工作奠定了良好的基礎。”聊城市財政局會計科原科長呂富禎認為，聊城交警支隊的會計基礎工作在全市范圍內具有樣板意義。
“會計基礎工作是財務管理工作的重要環節，要確保會計行為的規范和會計資料的質量，必須求嚴、求細、求實。”左保山對中國企業界正掀起的內控風暴并不陌生，并早在8年前就將這種理念引入了聊城交警系統，這在當時招致了很多人的不理解。
記者隨手攤開一本陽谷縣大隊2009年的會計憑證，發現在一張時間為12月1日的記賬憑證上 下設四級科目，經費報銷—— —一般商品服務和支出—— —交通費—— —過路過橋費，隨后整整齊齊地粘附了11張報銷單據，而每一張單據都會經過仔細地核實。
支隊對于賬務的要求是“零差錯”，所有收支賬目求嚴、求細、求實，嚴格原始票據、記賬憑證、賬簿設置、會計報表的審核把關。
“一般情況下會計科目設置三級到交通費一級，但是交通費也分很多種，我們會更加細致設到四級科目，即明確到是過路過橋費還是汽油費。”陽谷縣大隊王玉成說。
為促進各大隊財務基礎工作規范，支隊每月都將各大隊的所有收支憑證全部審核一遍，確保了財務核算的精確細致。
2010年支隊共制作憑證2800多個，報銷單據近15000張，材料進出庫350余次，整理規費票據500余本，從未出現過一個數據、一張票據差錯。
將內審監督經常化
時至年底，聊城交警支隊剛剛結束對11個大隊2010年年度收支情況的內部審計，各大隊的整改報告將于近期提交支隊。
“聊城交警支隊對待外審態度積極端正，對待內審更加嚴格。”曹典說。
除此以外，其內審延伸的廣度和深度，也讓曹典印象頗為深刻。
主管會計鄒國華總結的一個經驗是，審計的范圍和內容要到位，才能確保審計的廣度和深度。
鄒國華舉例說，賬面檢查都是基礎性審計，而他們會將審計范圍擴大到全系統內涉及的所有經濟活動，以嚴防各單位私設小金庫和賬外賬。從深度而言，他們會細化到一項經費開支是否按程序先批后報，全部憑證和發票都會逐一核實。這種細致程度甚至超過了當地審計部門。
幾年來，聊城交警系統掀起了一場“內審風暴”。季度審、半年審、年審以及不定期的抽查成為一項制度被固定下來，且每次審計的內容各有側重。
值得一提的是，在這一次“內審風暴”中，聊城交警首次將“事后”審計變為“事前、事中”審計，并大膽引入了“倒審計”的工作方法。
由于每次審計重點不同，各大隊呈現的問題也時有不同。這時候，左保山他們會堅持“一審二幫三促進”的原則，將監督于服務之中，從服務于被審計單位的角度考慮問題，在不違反財經法規的前提下，積極為被審單位出主意想辦法，提合理化建議，幫助有關單位建章立制，改善管理，堵塞漏洞。
“內審的目的不僅是要查出問題，更重要的是解決問題并完善財務管理的各項制度，將普遍性問題和特殊性問題通過制度予以完善。”左保山說。
