財政部會計司副司長應唯：
建設與上海國際金融中心核心功能相匹配的會計體系
會計本身是維護市場經濟秩序和社會公眾利益的，上海要建設國際金融中心，會計在其中是一個不可或缺的重要組成部分。會計如何在上海國際金融中心以及核心功能區建設中“給力”？我覺得可以從以下幾個方面考慮。
第一，要加強與金融中心相匹配的會計法規體系建設。上海作為中國的經濟中心，一直走在改革開放的最前沿，引領和帶動中國市場經濟的飛速發展。中國的多項會計改革和多個會計法規建設的源頭和動力都來自于上海。因此，上海在打造國際金融中心進程中，應當立足地方經濟金融發展，放眼全球，不斷完善會計法規體系，為經濟發展和金融騰飛創造良好的會計法律環境。
第二，要健全與金融中心建設相匹配的會計管理體系。一流的企業需要一流的管理，一流的國際金融中心同樣需要一流的會計管理，所以，上海應當在會計管理體制上狠下功夫。例如，積極引入市場力量，借鑒國際先進經驗，在會計管理上不斷創新，服務和服從于國際金融中心建設大局，順應國際金融中心發展需要。
第三，要充分發揮國際金融中心在我國會計標準體系建設中的積極作用。中國是世界上最大的發展中國家，同時又是世界新興市場經濟和轉型經濟的典型代表，中國在國際財務報告準則制定中的話語權日益提高。上海作為享譽全球并日益壯大的國際金融中心，有能力、更有義務在新一輪的國際財務報告準則制定中發揮應有的作用。
第四，要努力完善適應國際金融中心建設的多層次會計人才體系。金融是經濟的核心，金融的核心便是人才。上海要建成引領全球的金融中心，人才是重中之重。
第五，要以國際金融中心建設為契機，做大做強會計中介機構，顯著提升核心競爭力。我國現有的會計師事務所中，真正能和國外的知名事務所競爭的幾乎沒有，這不僅對我們的經濟金融發展不利，還造成了經濟金融信息安全問題。上海要建成一流的國際金融中心，會計師事務所是不可缺少的基礎行業，要做大做強我國的會計師事務所，創建本土的、具有國際知名品牌的會計師事務所，顯著提升我國會計師事務所的核心競爭力。
第六，要建立健全會計誠信體系，為國際金融中心創造良好的會計生態環境。信用是市場經濟的基石。在上海國際金融中心建設中，一定要多措并舉，建立健全會計誠信體系，為國際金融中心創造良好的會計生態環境。
第七，要全面推進國際金融中心的會計信息化建設，不斷提升會計信息化水平。一個金融中心的信息化程度高低和信息化輻射的廣度、深度，直接決定著這個國際金融中心發展的質量和國際競爭力。
第八，要加強國際金融中心的會計國際交流，不斷提升國際影響力。上海處于改革開放的前沿，如何借助上海的對外交流渠道，展開會計的國際交流，對于我國會計事業的發展、提升我國會計行業的影響力和話語權，具有重要意義。
浦東新區人大副主任、上海金融學院副院長吳大器：
上海建設國際金融中心會計體系的6條建議
上海國際金融中心核心功能建設，把會計功能的整合提升作為板塊加以研究，既是發展的需要，也是核心功能創新探索的價值體現。希望能在擴大會計作用顯現上取得經驗，藉此推動我國會計工作的全面進步。結合當前形勢特別是浦東的情況，我提出圍繞上海國際金融中心核心功能拓展會計體系建設的六項具體建議：
第一，全面部署與上海金融核心功能相銜接的會計生態系統建設的發展戰略規劃，適時實現會計的三大轉型，即實現會計從基礎職能到多層功能的轉型，實現會計準則從形式體現到運行效率的轉型，實現會計與金融從相互關聯到兩者的相互融合和協調發展的轉型。明確將會計體系信息交流平臺建設、財務會計、技術交流、環境建設等，納入上海及浦東“十二五”規劃中的“金融生態環境建設與服務”的框架與內容之中，明確會計在上海國際金融中心核心功能中的基礎元素地位，為提升我國會計在國際會計領域中的影響與作用，為努力創建上海在成為國際金融中心的同時，也成為具有國際影響力的國際會計中心的目標，設計好會計體系建設中近幾年綜合配套政策的先行先試的相應計劃方案，在“十二五”期間分期推出，并取得循序漸進的成效。
第二，加強對金融市場分業監管模式中的會計監管作用與功能的調研剖析與改善研究，選擇探索列入“先行先試”的可行性。建議在目前“一行三會”牽頭的“監管聯席機制”的基礎上，形成定期的金融行業監管運作體系的會計監管聯席會議制度，成員單位由“一行三會”、財政部會計司（會計準則制定者代表）、企業界代表組成。概括來說，是對實務與理論差異、各種金融業態的特性及其會計處理進行討論并研究解決，可采用聯合組成的臨時檢查小組、舉辦部門交叉業務交流培訓等形式開展實踐，提出在金融核心功能基礎建設中，上海成為我國最大的會計準則實踐基地試驗區的試點方案。
第三，爭取形成與國家戰略———上海建設國際金融中心相匹配的“會計改革試驗區”，爭取賦予上海建設國際金融中心相匹配的會計執行層次上的裁量權，并提高上海與相關政策制定方之間高效互動的機制。建議借鑒央行設立上海總部的相應做法，由財政部駐滬派出機構（或財政部會計司）在已設立監督檢查機構的同時，行使有利于“會計準則實踐”的試點，探索提升金融市場和會計準則緊密互動效率的途徑。
第四，全面啟動國際金融中心建設與會計生態系統建設之間關聯性的理論研究和國際比較。在建設上海金融核心功能區的同時，以提升其基礎元素———會計的功能與效率為重點，進行提高資本市場中會計運作秩序的樣板性實踐。在上海浦東金融核心功能區搭建我國金融市場監管機構、會計準則制定機構、會計準則執行和使用單位的會晤與合作平臺，搭建與會計相關的監管、服務部門與國際上紐約、倫敦、東京等國際金融中心交流、互動的平臺，為上海國際金融中心健康發展中的會計運作秩序，提供開放的交流、借鑒渠道與理論及應用支撐。
第五，適時在上海建設“國際會計交流、培訓、研究中心”，分層分級培養高端和應用型、綜合型人才。建議與相關的國際會計準則組織合作，在上海浦東整合上海金融學院、上海國家會計學院和浦東干部學院的資源，形成開放合作的平臺。也可嘗試應用型培訓，研究由浦東會計學會參與建設的探索，著重進行上海會計改革實驗相關的知識培訓、案例剖析、方案設計和階段性的操作實驗，為上海國際金融中心的核心功能增添“提升會計功能與效率”的“黃埔聯合軍校”。
第六，建議在構建“上海國際金融中心相匹配的會計生態系統”建設設想基礎上，組織開放型研究團隊，著力從會計體系的視角，設計相對系統的會計生態系統評價指標。從2012年開始，對我國的北京、天津、深圳、上海和國際上的金融中心進行橫向（相同年份的不同城市之間）和縱向（相同城市的不同年份之間）的比較。按年發布“金融中心建設中的會計作用與效率”的白皮書，以促進和激勵各城市對會計體系建設的投入和關注，更好地推進金融中心的全球發展。
上海國家會計學院副院長謝榮：
上海國際金融中心核心功能建設中會計職能的拓展
第一，要拓展會計職能。上海國際金融中心建設非常重要，而會計作用、效率的建設也不容忽視。
從會計角度來說，我常常感覺會計一直走在經濟發展后面。上海要建設國際金融中心，會計跟不上、拖后腿，金融中心建設將非常困難。關于會計職能的發展，金融中心在發展，銀行、保險、證券、基金、信托包括交易所，這些功能都在發展。我們現在要拓展會計職能，從原來核算功能拓展到支持企業單位的戰略決策、經營管理。從保險公司、銀行來看，要發展產品、功能、管理、資本市場，這些發展到高端，都需要會計支持，如果會計跟不上的話，那這些行業要有大踏步的發展將非常困難。現在報表的系統化做得不錯，但是管理功能系統化非常差，在管理上需要什么數據、決策上需要什么數據，現在的會計沒有辦法提供。銀行現在每一筆貸款的成本是多少、收益是多少，不知道。每一個地區、每一個分行的情況怎么樣，很難知道，有時還會花費大量時間。所以我認為會計功能要拓展，會計信息系統的支持也要提升。如果我們要讓會計起到經濟發展、企業發展的促進功能，就必須跑在業務前面。我們在開發新產品，比如保險交易所，所有的會計問題都必須要有人來研究。
第二，我想說的是兩個問題，一是研究，二是人才培訓。
首先是關于研究。現在我們的會計準則，大量的是國際上怎么做，我們就怎么做，這是硬接軌。假如企業里發生了問題、發生了新的業務，但和國外的問題、業務是否一致，研究并不多。所以上海國際金融中心的建設，要讓會計成為促進、支持的系統，一定要對銀行、保險、證券等新業務有很好的研究，在研發方面的投入須加大。應先把業務搞清楚，再來制定什么樣的會計準則對它的核算是最合理的、最有效的。所以從上海的角度來說，包括浦東新區區委、區政府，在研發方面一定要花大量的力氣，這些研究都要是應用型的研究。與此同時，要弄清會計準則怎樣實施才符合上海國際金融中心發展。要先行先試先研究，研究也要跟上去。國外的會計準則，引進到中國后，會有水土不服。比如2008年的航空公司套期保值，如果按照公允價值反映的話，3家航空公司一下子虧了278億元，第二年返回來，又上來幾十個億。如果按照這樣反映，企業根本沒有辦法控制。所以涉及公允價值的問題到底怎么做，上海要建設國際金融中心的話，就必須考慮。其一，必須要有一個合作平臺，對這些問題進行研究；其二，要有裁量權，有了這個裁量權后，只要我認為公允價值在現在階段能夠實施就實施，認為不能實施則不實施。但是作為交易所必須披露，這都是提供信息。披露也是提供信息，制作報表也是提供信息。所以這一問題我們必須要研究。要對整個金融行業的各個分支業務，特別是新業務比如杠桿式合約，特色究竟是什么，風險在哪里，應該如何應對，會計如何做，這些問題研究清楚了，解決起來就比較容易了。
其次是人才培訓。人才培養確實緊迫，現在我們缺的是高端人才。會計生態的問題主要是幾個方面：一是政策方面，要給予適當的支持；二是誠信建設，市場經濟是一個誠信經濟；三是勝任能力，必須把勝任能力提到人才戰略的高度。金融行業需要的人才是各個層面的，比如上海金融學院就是培養金融人才的一個非常好的學校。從上海國家會計學院來說，在金融方向的EMBA項目的開拓發展上，也做了一些嘗試，從2003年開始，連續幾年都被英國的《金融時報》關注。人才培養是一個非常重要的事情，現在的人才培養總是以碩士、博士數量來看，主要是“論文導向”，與實際脫節很大，不符合實際需求。人才培養更應該注重應用型，例如DBA（工商管理博士）我個人覺得非常好，每一個博士生對一個高端問題深入研究一下，幾十個博士會對這個領域產生很大的幫助。
（記者李思整理）
