由南和縣政府和河北省注冊會計師協會簽署的這份合作框架協議明確提出，建立農村財務公開會計服務示范基地，主要是為了規范村級財務管理和會計行為，提高農村集體資金使用效率，并在此基礎上推動中小型會計師事務所業務拓展。
根據協議，注冊會計師還將承擔起培訓農村基層財會人員的責任，作為回饋，注冊會計師將得到地方政府的支持，參與政府事務管理，在政府項目投資決策、投資項目預決算、項目驗收、專項財政資金審計和績效評價、 國有資產運營管理監督等方面開展業務。
這份堪稱“雙贏”的協議背后，是地方政府對于加強農村財會工作，規范村級財務管理和會計行為的迫切需求。
據了解，南和縣從2004年開始，在各鄉鎮逐步建立了“農村財務服務中心”，實行“村財鄉代管”，將村級資金納入服務中心管理，由服務中心人員代理村級記賬。然而，鄉鎮的服務中心會計不但人手緊張，而且業務素質較低，沒有接受過嚴格的會計培訓，導致會計業務質量不高，管理制度不能嚴格執行。此外，服務中心只對收支票據進行審核，但沒能對收支形成過程進行監督，收支形成的程序合法性被質疑。
這種情況令南和縣財政局局長李文芳憂心忡忡。“僅僅去年，全縣涉農項目資金就多達1.6億元，這么多錢不能在一套規范的會計管理下使用，其中蘊藏的隱患很大，一旦出現問題甚至可能危及基層健康穩定的大局。”李文芳告訴《中國會計報》記者，受制于縣鄉高素質會計人員緊缺，縣財政局迫切需要“外援”。
恰在此時，注冊會計師行業掀起新業務拓展的浪潮，利用專業優勢參與到政府事務管理成為業務拓展的重要方向，而開展業務難度、投入均較小的農村財 務審計業務，并有機會拓展服務政府的業務領域，對于以中小型會計師事務所為主的河北省注冊會計師行業來說，也恰恰是其所渴望的。
雙方一拍即合。
有待推廣的探索與嘗試
在合作框架協議簽署之后，河北省財政廳副廳長趙文海欣然與南和縣縣長劉建峰一起，為農村財務公開會計服務示范基地揭牌。5年前，趙文海就曾專程到南和縣調研“村財鄉管”工作，對于這項工作即將在全面引入注冊會計師審計后從而實現規范化，他感到非常欣慰。
趙文海說，農村集體經濟組織產權制度改革，勢必要通過做好清產核資、資產量化、股權管理等基礎工作來完成。同時，農村集體財務管理規范化勢必要建立在會計核算規范化的基礎上。引入注冊會計師進行審計，正是強化農村財務規范化，并加強民主管理和民主監督的有效手段。
趙文海告訴記者，南和縣所在的邢臺市是河北省開展農村財務公開工作做得較好的地區，有著良好的基礎，他希望此后一段時間，在總結南和縣示范基地經驗的基礎上，在邢臺市乃至河北全省范圍內進行推廣。
“河北省財政廳非常重視涉 農項目資金的規范使用，去年11月30日，河北省注協就與河北省農業綜合開發辦公室簽署合作協議，由會計師事務所參與和承擔河北省農業綜合開發項目監督檢查任務。”趙文海說，希望此次農村財務公開會計服務示范基地的成立，也能使注冊會計師行業在本省涉農財務工作規范化當中再次發揮作用。
服務新農村建設固然是注冊會計師行業服務經濟社會發展的本職，但在此過程中，注冊會計師行業自身同樣會取得長遠和現實的效益。出席協議簽署儀式的中國注冊會計師協會副秘書長董新鋼就表示，服務經濟社會轉型升級、提升行業服務效能、積極拓展行業服務新領域是中注協確定的實現行業跨越式發展的突破口，而服務包括農業綜合開發、農村財務公開在內的“三農”建設，正是注冊會計師行業面臨的新任務、新領域和新機遇。
河北新世紀會計師事務所所長尹現方告訴記者，拓展農村村級會計委托代理服務、財政專項資金審計業務，是中小型會計師事務所有能力做也非常愿意做的業務，尤其是在政府部門的全力支持下，在示范基地的體系下有序進行，是求之不得的好事，這不但體現了注冊會計師的社會責任，也打開了一條拓展服務政府部門事務的道路。
