摘要：基層林場是我國林業事業的排頭兵。其內部控制有效保證了林業資產的安全與完整，保證了會計資料的真實性、合法性，內部會計控制則是內部控制的重要組成部分。本文主要論述了基層林場內部會計控制失效的原因及相應對策。
關鍵詞 基層林場；內部控制；會計作用
加強內部會計控制建設是解決單位內部控制弱化和管理松弛的有效措施，基層林場在不斷提高自身生態效益、社會效益和經濟效益的同時，也為林業事業的發展做出了巨大的貢獻，但目前我國大多數基層林場尚未建立完善內部會計控制制度。本文擬就基層林場內部會計控制失效的原因及對策做初步的探討。
一、基層林場內部會計控制失效的原因
首先， 基層林場內部控制制度不完善，執行不得力。目前相當一部分基層林場對建立的內部控制制度不夠重視，內部會計控制制度殘缺不全或有關內容不夠合理；更多的是有章不循，將已訂立的基層林場內部控制制度“印在紙上、掛在墻上”，以應付有關部門的檢查、審計，而不管內部控制制度執行情況如何，遇到具體問題多強調靈活性，使內部控制制度流于形式，失去了應有的剛性和嚴肅性。
其次， 基層林場內部會計控制不嚴格。 主要表現在：會計崗位設置和人員配置不當，業務交叉過雜，會計人員身兼數職，職責不明。會計的事前審核、事中復核和事后監督流于形式。常常存在著一個人全過程辦理貨幣資金業務的收付工作，有相當一部分的基層林場沒有建立內部審計機構。
最后，會計人員職業道德意識薄弱。會計人員是內部會計控制最好的執行者，正因為如此，會計人員的職業道德和素質的高低，就決定了企業內部控制的成敗。 近幾年來，會計人員隊伍迅速擴大，但對會計人員的后續教育沒有跟上，從一些實踐來看，會計職業道德存在著被忽視或流于形式的問題，具體表現在：有些會計人員默守陳規、不求上進、缺乏鉆研業務的精神，缺乏職業理想和敬業精神，同時他們不學法、不懂法，對會計準則、會計制度知之甚少，當單位的財務行為與會計法規制度發生抵觸時，往往片面強調搞活經營，放松了對違法違紀行為的監督，從而導致虛假會計信息的產生，使內部會計控制流于形式。
二、 加強基層林場內部會計控制的對策
1 、建立嚴密的基層林場內部控制體系
(1)為了保證財務會計內部控制制度落實到位并達到預想的效果，從會計核算對象的角度出發，完善會計事項的操作規程；從會計行為主體的角度出發，規范會計工作行為。重點對會計機構和會計人員、貨幣資金、固定資產、投資借貸、成本費用、會計擋案等方面進行系統規范，從而形成從收入到支出，從主業到多種經營，從物流到資金流、從主管領導到基層會計、出納人員的權責分明的財務會計內部控制制度。
(2)在基層林場一線崗位，凡涉及供、產、銷、人、財、物等經濟業務的活動，應在全過程中建立相互牽制、相互制約的內部控制制度，建立以防為主的監控防線。有關人員在從事經濟業務時，必須明確業務處理權限和應承擔的責任，對一般業務或直接接觸客戶的業務，均要經過復核，重要業務最好實行雙簽制，禁止一個人獨立處理各類業務的全過程。
(3)設立事后監督，單位負責人、會計人員、經辦人員，都對內部控制負有責任，而在這些控制主體中，會計工作的特殊性決定了會計人員是最好的內部控制執行者。會計部門在常規性的會計核算基礎上，對其各個崗位、各項業務進行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的監控防線。事后監督可以在會計部門內設立一個具有相應職務的專業崗位，配備責任心強、工作能力全面的人員擔任此職，將監督的過程和結果定期直接反饋給財務部門的負責人，中小基層林場無需配備專職人員，可由財務部門負責人直接負責此項工作。
2、加強會計人員職業道德教育。
會計人員職業道德素質的高低，決定了內部會計控制是否能有效的進行，只有職業道德水準高的會計人員，才能夠生產出高質量的、真實的會計信息，加強會計人員職業道德教育已刻不容緩，職業道德教育要從正反兩方面加強對會計人員的法紀政紀、反腐倡廉等方面的教育，增強會計人員自我約束能力，自覺執行各項法律法規，遵守財經紀律，做到奉公守法、廉潔自律；加強對會計人員的繼續教育，要特別重視對那些業務能力差的會計人員的基礎業務知識的培訓，以提高其工作能力，減少會計業務處理的技術錯誤。
3 發揮財務主管在內部會計控制中作用
長期以來，會計主管或財務主管職責錯位，未能在內部會計控制中發揮出應有的作用。財務部門不僅要監督林場的經濟業務發生的是否合理合法，更要建立完善的內部會計控制制度，使林業企業改善經營管理，實現企業價值最大化的理財目標。這就要求財務主管不僅要懂得財務專業知識，更要積極參與投資、融資和營運資本管理等決策中去。因此，財務主管應把工作重點從編制財務報表等具體業務，轉移到對財務活動的計劃、組織、實施、協調全過程的控制上，抓好內部管理控制，使責任落實到個人，使內部會計控制制度系統化、規范化，使各項措施落實到位，從而發揮其在內部會計控制中的主導作用。
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作者：趙麗娜 文章來源：河南省開封市林場
