論文關鍵詞：軍隊審計 法制化 制度化 規范化
論文摘要：中央軍委強調:軍隊審計工作要加強法制化、制度化和規范化建設。如何加強“三化”建設?首先要正確理解“三化”建設的內涵，其次要處理好三者之問的關系，最后落實到工作中。本文認為，軍隊審計的法制化建設是“三化”的核心，必須加快軍隊審計立法步伐;軍隊審計的制度化建設是“三化”的保證，要搞好制度的配套制定.軍隊審計的規范化建設是“三化”的基礎.要規范審計行為，打牢軍隊審計墓礎。
近年來，黨中央、國務院多次強調加強審計工作法制化、制度化和規范化建設，并明確指出:凡有經濟活動的單位和部門都要進行審計監督，逐步實現年度預決算、裝備購置和維修、科研經費、基本建設、企業經費管理效益等審計工作法制化、制度化、規范化。實踐證明，這對于加強審計“三化”建設適應市場經濟需求，促進審計工作向高層次發展，具有重要意義.
1法制北是審計“三化”建設的核心。審計工作法制化建設，指通過建立健全審計法規，加強審計執法和守法，使審計工作逐步做到有法必依、執刁法必嚴、違法必究。在“三化”之中，法制化是核心，居于最高層次，它是制定制度、規范的依據，是實現制度化、規范化的主要保證.審計法制化集中體現了保證審計監督獨立、客觀、公正、權威的要求，具有強制性、穩定性、系統性，各個環節之間相互聯系，缺一不可。審計法制化內容豐富，它既包括審計立法、審計執法，同時也包括審計守法.立法是前提，執法是手段，守法是目的，三者相輔相成。因此，軍隊審計立法必須遵循以下四個原則:一是必須符合憲法和審計法的有關規定;二是必須從我軍審計工作實際出發，立足現實，著眼發展，確保重點，照顧一般，不斷加以充實、調整、完普和提高;三是必須力求完整、系統、科學、統一，四是必須堅持群眾路線和民主決策，深入調查研究，廣泛征求意見，上下結合，反復論證，不斷提高法規的思想性、科學性、穩定性和可操作性。
我軍審計法規體系大體可分三個層次:第一層次是全國人大批準頒發的《憲法》有關條款，全國人大常委會批準頒發的《審計法》及有關法律，中央軍委批準頒發的《中國人民解放軍審計條例》，這是審計工作的基本法規，也是制定其他審計規章制度的重要依據。第二層次是三總部批準頒發的各項專業審計規定，這些規定與《審計條例》相配套，是審計法規體系的重要組成部分。第三層次是解放軍審計署制定頒發的或與有關業務部門聯合制定頒發的各種實施細則、規程、標準、辦法，等等。
審計執法，就是要求審計人員嚴格按照審計法規來行使審計職權，履行審計人員的責任.從軍隊審計實踐看，審計執法總的來說是好的，廣大審計人員能嚴格依法辦事，在處理問題上注重以事實為依據，以法律為準繩，實事求是，客觀公正。
上述分析，無論從法制化本身結構看，還是從執法實踐看，都能發現法制化在“三化”中的核心作用和地位。
2.制度化是審計“三化”建設的保證.加強審計制度化建設，是實現審計“三化”的重要保證。審計制度化，就是以一定形式把經常性的審計工作加以固定和強化，并要求各級審計機構和審計人員共同遵守，保證審計監督發揮有效作用的過程，它包括審計業務制度化和審計管理制度化。審計制度化在審計“三化”中處于中間層次，其主要作用表現在四個方面:一是審計法制化的源泉和體現，二是審計規范化的重要依據;三是審計經常化的重要保證;四是審計工作發展的重要標志。這些作用都集中地體現了制度化在“三化”中的保證作用和地位.
審計制度化的保證作用和地位，要求我軍審計工作在實踐中很好地體現審計制度化的地位作用。一方面，要加速審計制度建設;另一方面，在實踐中落實各種審計制度。審計制度包括方方面面，目前看，首要的是要加強財務審計制度建設.要明確財務審計的程序、方法和標準，在已有的財務審計制度貫徹落實的同時，進一步研究改進，使之不斷完善。
3.規范化是審計“三化”建設的基礎。規范化不僅是“三化”建設的基礎，更是實現法制化、制度化的保證。沒有“規范化”這個基礎，審計的法制化、制度化建設就沒有了根基，無法建設。我軍審計在近十年的實踐中，先后制定和頒發了十幾部審計法規和規章，初步做到了有法可依、有章可循.但從總體上看，審計規范化建設進程較慢。特別是審計主體規范基本上還是空白，與新形勢下的軍隊審計工作要求不相適應。因此，加強審計工作規范化建設在當前就顯得更加重要。
審計規范化，主要是指對審計工作內容、程序、質量標準、技術方法、文書檔案等具體審計行為，都要制定出統一可操作的規范，使審計工作形成一個規范體系，做到按規行事。
軍隊審計規范化，從外延來看，包括軍隊各級各部門審計規范，軍隊企業內部審計規范，軍隊審計事務規范;從內容來看，包括軍隊審計綜合規范化，審計標準等。審計規范是審計主體行為和操作的規范。
審計規范體系可從審計內容、審計程序、審計方案等不同角度來劃分。但無論怎樣劃法，各種具體的審計規范可分為綜合性規范(審計標準)、審計業務規范(一般標準、專業規范)和審計管理規范三類。審計規范化是一項系統工程。加強軍隊審計規范化建設，必須結合軍隊審計工作的特點和現實情況，有計劃、有重點、有層次地進行。
