一、資產(chǎn)清查工作的目的和意義
行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作根本目的是為細化預算編制和編制部門預算提供真實依據(jù)，為制定科學的定員定額標準提供準確數(shù)據(jù)，為深化國家財政預算體制改革和加強行政事業(yè)單位財產(chǎn)監(jiān)督、科學評價和規(guī)范考核行政事業(yè)單位經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬├眄樫Y產(chǎn)管理體制、促進節(jié)約型社會建設(shè)的要求隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，財政資金逐步從一般性、競爭性領(lǐng)域退出，國家對行政事業(yè)單位的保障力度進一步加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大。但是，這部分龐大國有資產(chǎn)配置不公平、不合理，部門、單位間苦樂不均，超編超標現(xiàn)象普遍存在，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱。開展全面資產(chǎn)清查，有利于維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。
（二）深化預算管理改革、完善公共財政體制的需要 由于長期以來我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理乏力，即使有近幾年來的國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、省直管縣等各項財政改革，也沒有改變資產(chǎn)管理改革落后的局面，主要表現(xiàn)在：一是單位資產(chǎn)管理與財政預算管理脫節(jié)；二是單位資產(chǎn)維護費用、消耗費用安排與單位實物量相脫節(jié)；三是公用經(jīng)費預算不夠科學，無法對各部門、單位的績效進行量化考核。因此，迫切需要開展資產(chǎn)清查，為完善公共財政管理體制提供支持。
（三）強化產(chǎn)權(quán)管理、維護所有者權(quán)益的要求 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)均應屬于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。然而事實上，自上世紀八十年代以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展，有相當一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)已經(jīng)進入了經(jīng)營領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。但由于在管理上仍采取行政管理的辦法，因而對于國有資產(chǎn)的利用存在著較大的隨意性，致使非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清，相互擠占、挪用，產(chǎn)權(quán)歸屬混亂，缺乏明確的經(jīng)濟責任和產(chǎn)權(quán)約束機制，致使一些單位及其經(jīng)營者只注意本單位和個人利益所得，搞短期行為，吃國有資產(chǎn)的老本；還有一部分國有資產(chǎn)被經(jīng)營者無償占用，致使國有資產(chǎn)的損耗在價值和實物上得不到應有補償。經(jīng)常有目的地進行資產(chǎn)清查，能及時掌握非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)的效益情況，以便加強產(chǎn)權(quán)管理，維護所有者的權(quán)益。
?。ㄋ模┍苊忾e置浪費、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率的前提 目前，許多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)。實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準確反映，賬實不符、家底不清的問題比較突出。一方面，一些資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在大量的賬外資產(chǎn)。因此，開展資產(chǎn)清查工作，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
（五）強國有資產(chǎn)管理意識，防止資產(chǎn)流失的有效措施 國有資產(chǎn)管理工作是一項比較復雜的系統(tǒng)工程。在管理工作中，稍有疏忽，就會產(chǎn)生管理上的漏洞，造成國有資產(chǎn)流失。在部分干部和群眾中，對國有資產(chǎn)概念不清楚，對加強管理的重要意義認識不夠，所以經(jīng)常出現(xiàn)不應有的干擾和行為。開展資產(chǎn)清查能起到宣傳教育作用，使國有資產(chǎn)管理工作能順利開展，提高管理水平。
二、資產(chǎn)管理中存在的問題
在資產(chǎn)清查工作的實施過程中，應對行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)、資金、人員狀況等進行全面清查核實，徹底解決資產(chǎn)不清、財產(chǎn)不實、賬實不符、管理渙散的問題，將已有資料中的重要內(nèi)容重點反映、單獨列報，為預算編制改革提供基礎(chǔ)材料；要有前瞻性戰(zhàn)略眼光，挖掘潛在的、對未來決策產(chǎn)生重大影響的事項和因素。
通過資產(chǎn)清查，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中主要存在以下問題。
?。ㄒ唬┘业撞磺澹~實不符，管理體制有待進一步完善 目前，行政事業(yè)單位普遍存在著資產(chǎn)家底不清、賬實不符的問題。主要表現(xiàn)如下：一是對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復設(shè)備及無法使用的軟件和家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務(wù)處理。二是已轉(zhuǎn)讓、出售、劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。三是大部分行政事業(yè)單位房產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定調(diào)增原資產(chǎn)價值。四是人員調(diào)整移交不清。五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面上反映。
?。ǘ┵~務(wù)處理不及時，長年掛賬現(xiàn)象普遍 一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理，也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進行賬務(wù)處理，長期掛賬。還有一些單位，對達不到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)不及時調(diào)賬，已房改的房屋不按時調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實。同時，部分單位資金往來清理措施不得力，核算不規(guī)范，錯誤地將收人、結(jié)余在往來款項中核算反映，以收抵支，坐收坐支，胡花亂支，乃至出現(xiàn)呆壞賬損失，造成歷史遺留問題。
?。ㄈ┯蓪ｍ椯Y金形成的資產(chǎn)脫離監(jiān)督 由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對在部門預算中購置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對專項資金所形成的資產(chǎn)管理相對薄弱。實際中專項資金列支有絕大多數(shù)資金購置設(shè)備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬的時間差拉長，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。
（四）對外投資管理不規(guī)范 一是盲目決策對外投資，對于被投資單位了解不夠，對投資項目考察不細，沒有進行可行性研究，投資合同中對投資方式、投資收益、投資風險等約定不嚴，沒有相應部門的人員負責，相關(guān)的投資文件和資料沒有備案存檔，難以查找。二是對外投資后，不關(guān)注投資運行過程和被投資單位的經(jīng)營狀況，有的被投資單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，投資單位還不知情甚至無法聯(lián)系，形成投資損失。
?。ㄎ澹o形資產(chǎn)流失嚴重 無形資產(chǎn)是沒有物質(zhì)形態(tài)卻能給占有單位帶來較大經(jīng)濟利益的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位沒有無形資產(chǎn)的概念和保護意識，包括一些科研院所盡管有科研成果但在財務(wù)賬面上得不到反映，許多技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、合作的成果與單位無關(guān)，無形資產(chǎn)的損失是潛在和巨大的。無形資產(chǎn)得不到保護的主要原因是領(lǐng)導認識不到位，財會人員不知如何進行會計確認、計量，科研人員利用公共資源創(chuàng)造的無形資產(chǎn)被轉(zhuǎn)化為個人職務(wù)成果。
三、新型行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建
行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)是國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和維護社會公共利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的目標應該是資產(chǎn)的安全、完整和合理有效使用，確保保值，而不是用于營利。資產(chǎn)清查不是目的，只是一種加強國有資產(chǎn)管理的手段。所以，每次資產(chǎn)清查之后，都應該認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，加強規(guī)章制度建設(shè)，堵塞管理“漏洞”，鞏固資產(chǎn)清查的成果。結(jié)合新形勢下事業(yè)單位管理改革的特點和國有資產(chǎn)管理的新任務(wù)，可從以下幾個方面改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
?。ㄒ唬┙∪\行管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為 根據(jù)新形勢下資產(chǎn)管理的新要求，及時修訂和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要的規(guī)章制度和管理辦法，建立健全資產(chǎn)采購、登記、保管、使用、核銷、賠償?shù)雀黜椫贫?，杜絕資產(chǎn)的損失浪費行為，把資產(chǎn)管理納入法制化軌道，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、法制化。建立資產(chǎn)使用登記制度和產(chǎn)權(quán)變更登記制度，提高資產(chǎn)管理的信息化水平。
?。ǘ┘訌婎A算管理，強化預算約束 建立有效的資產(chǎn)預算管理機制，通過資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購置、配備、處置方案，納入政府采購預算管理。規(guī)范收支分配制度，從源頭上預防和制止資產(chǎn)管理的違規(guī)行為。單位所有收支都要納入預算管理，未列入采購預算的不得采購，保證資產(chǎn)購置科學、配備合理、使用高效。
（三）建立資產(chǎn)管理責任制，明確各級國有資產(chǎn)管理職責 發(fā)揮國資和財務(wù)監(jiān)督職能作用，完善資產(chǎn)評估、可行性研究報告等手續(xù)。資產(chǎn)處置必須經(jīng)單位集體研究、民主決策，并接管理權(quán)限上報審批或?qū)徍藗浒浮＜訌妼ν馔顿Y監(jiān)管，跟蹤資產(chǎn)運行過程，防止資產(chǎn)收益流失。建立有效的內(nèi)部控制制度，健全各項原始記錄及相關(guān)稽核制度，一要建立資產(chǎn)使用登記制度、明確使用人；二要建立資產(chǎn)定期盤點制度，關(guān)心資產(chǎn)的存在狀況，及時與財務(wù)部門對賬處理資產(chǎn)盤盈或盤虧，做到賬實相符、賬賬相符。同時財務(wù)部門要配合做好投資監(jiān)管和欠款催要工作。
（四）加強國有資產(chǎn)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任 單位要重視選拔、培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、作風扎實的資產(chǎn)管理工作隊伍。資產(chǎn)管理工作者也要適應形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，充分認識到自己擔負的重要職責，對單位資產(chǎn)的家底要清、情況要明，及時提出資產(chǎn)購置、配備、處置等合理意見，保證資產(chǎn)的合理有效使用。
