近年來，稅務部門按照發票管理的規定和要求，制定和出臺了一系列的規章制度，取得了一定成效。但同時，由于受長期形成的發票管理體制、機制以及外部環境諸多因素的影響，各種發票違法違紀問題時有發生。
分析稅務人員發票違法違紀的案件，既有主觀原因，也有客觀因素，有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象時有發生，這些都給稅務人員職務犯罪提供了腐敗的環境和土壤，而監督管理等基礎工作薄弱也是造成稅務人員職務犯罪的原因之一。
為此，筆者針對普通發票管理存在的問題提出以下建議：
加強發票管理的法制化建設。一是提高發票管理的法律地位，進一步完善《發票管理辦法》和相關的法律法規。二是提高對發票違法違紀行為的懲處標準，提高發票違法違紀行為的風險成本。
加強發票管理的信息化建設。盡快構建起信息共享、功能完備、安全規范的普通發票信息化系統，并向社會開放系統的查詢核對功能，提高發票信息化管理水平。通過加強信息化管理，努力構建起發票監督管理制約機制，提高發票管理質量和工作效率，為納稅單位和個人辨別真偽、比對發票金額提供快捷、方便、高效的服務，有利于及時發現發票違法犯罪的線索。
加強發票管理的稅控裝置建設。加大稅控裝置投入，擴大稅控收款機的使用范圍。一是全面提高稅控機發票的使用率，杜絕發票“大頭小尾”等違法違紀行為發生的可能。二是對不同行業、不同信用等級、不同類型的納稅戶，采取不同的發票最高限額，增強發票管理的針對性。三是加強稅務機關代開發票的管理，增加稅控機代開發票服務的窗口，提高發票服務水平。
加強發票管理的制約機制建設。創新發票管理機制，加大普通發票檢查、比對力度，提高稽核比對質量。通過對開具普通發票的記賬聯、發票聯、存根聯之間的相互比對，建立起“稅務機關－發票開具單位－發票受理單位”三方相互制約的高效機制，走出稅務部門無法準確地核對納稅人應納稅額的困境，努力構建起“以票控稅”良性互動的制衡機制。
加強發票管理的綜合治理建設。密切部門配合，綜合治理發票違法違紀行為。一是國稅與國稅之間，國稅與地稅之間要加強協作，密切與司法部門配合，長期保持著對制造、販賣假發票犯罪活動打擊的高壓態勢，力爭遏制住假發票的源頭。二是進一步完善發票正常管理、使用、領購工作規程，努力管好發票管理的“中間”環節，盡力規避發票違章違法的風險。三是國稅部門要密切與司法、地稅、財政、工商、審計、紀檢、監察部門的聯系，積極互通信息，發揮各職能部門作用。
加強發票管理的執法風險點建設。找準執法風險點，進一步增強稅務人員遵紀守法的自覺性。組織稅務人員學習《發票管理辦法》、《稅收征管法》和《刑法》，在學習中，動員稅務人員切實找準稅收執法工作中的風險點。
