摘要：集中采購對提高經濟效益發揮了重要作用。文章通過對集中采購預算管理的界定，針對存在的問題提出了解決的對策。
關鍵詞：集中采購；預算管理
近年來，雖然集中采購正在朝著區域性和規模性的方向發展，但仍然存在著許多不可忽視的問題。特別是集中采購預算管理制度的執行和落實存在較大差距，應引起關注。
一、集中采購預算管理存在的問題
近年來，隨著集中采購預算管理的開展，集中采購改革取得了重大進展。但由于集中采購預算管理起步較晚，尚處于探索和完善階段，要編制出一套科學合理的集中采購預算并很好地貫徹執行，還面臨不少問題：
（一）認識方面的問題
一些部門和單位對集中采購政策還不太了解，在編制集中采購預算時存在漏報等行為；對集中采購預算編制不重視，導致在部門預算審核中發現一些明顯屬于集中采購范圍的項目而不實行集中采購的現象；部分事業部門在預算編制時對集中采購的作用認識不到位，重采購、輕預算現象依然存在，認為集中采購侵害了自己部門利益，對集中采購預算編制積極性不高，能拖就拖，能躲就躲。
（二）管理方面的問題
各級財務管理狀況的差別使集中采購預算范圍及標準的確定較難統一，集中采購預算中存在著一定的隨意性。長期以來人們已經形成了分散采購管理習慣，對目前實行的集中采購程序很不適應，在集中采購預算執行過程中出現了預算歸預算、執行歸執行的問題。如公開招標采購比例偏低，采購過程透明度不高，采購項目結構單一，制度建設、機構建設、基礎檔案資料建設、集中采購管理人員配備等集中采購基礎工作還有待進一步加強。
（三）執行方面的問題
在集中采購預算制度建設與執行方面，預算的編制缺乏必要的依據且不完整，預算單位利用預算外資金和自籌資金進行的采購還有相當部分沒有納入集中采購預算，預算環節的管理、采購執行環節的管理和國有資產管理之間沒有能夠實現信息共享，缺乏相互問協調和配合。在集中采購實際操作中，部分用戶單位不顧實際需要，隨意提高采購標準和檔次，導致價值數萬元的電腦僅被當作打字機，彩色復印機僅被當作一般復印機使用。
（四）預算方面的問題
集中采購預算與部門預算沒有同步編制，結果形成二者間的脫節，造成預算執行中沒有資金保證。集中采購預算編制簡單粗糙、敷衍塞責。編報集中采購預算，對采購預算金額的確定基本上不以“市場價”為參照依據，而是人為地以一個整數來估算、事業支出項目不能細化到集中采購目錄，有的編報的采購項目不符合國家相關政策規定，或單位根本無財力采購。
二、完善集中采購預算制度的設想
（一）進一步規范和完善集中采購預算的編制與審核制度
對集中采購預算進行科學、合理、高效的審核，審核內容主要包括四項：一是審核采購項目的完整性。包括審核采購項目是否存在漏報，審核采購項目是否具體明確。二是審核采購項目的合理合法性。包括審核項目安排是否合理、是否有資金保證，審核采購價格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是審核采購項目的必要性。主要是審核項目具體內容的真實性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財務資金。四是審核采購項目的關聯性。主要是審核采購預算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購項目的問題，避免采購單位化整為零規避集中采購或公開招標等問題的發生；審核是否存在無關項目人為整合的問題，避免采購單位利用混淆采購項目界限手段套用財務資金。
（二）加強集中采購預算編制環節、執行環節和國有資產管理環節之間的溝通與協調
集中采購預算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優化配置，使通過集中采購而形成的公共性資產得到充分合理使用，使不同公共部門的公共活動得到正常開展。要做到這一點，預算編制和管理部門必須對各個預算單位的公共性資產的占有和使用情況及市場情況予以充分了解。這就要求改變預算管理、集中采購管理與國有資產管理之間相互脫節的現狀，并在現代網絡和信息技術的支撐下，實現信息互享，從整體上提高預算資金安排的效率已完全可行。
（三）進一步完善集中采購預算執行制度
一是要設立“集中采購資金專用卡”。集中采購資金收支都應由設在專業銀行的專用銀行卡體現，各單位和各部門的集中采購資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設立了資金專戶后，在資金集中支付制度下，集中采購支出一旦發生，采購資金就可以由結算中心直接撥給商品和勞務供應商或工程承建單位。二是要使集中采購監管職能與采購職能分離。各級要嚴格按照集中采購法的要求，實現集中采購監管職能與集中采購職能的分離。集中采購代理機構主要負責受托代理采購人組織采購活動，但無權支付貨款；采購單位不直接采購，但擁有最后驗收簽單權；財務部門憑采購單位的簽單才能支付貨款。
（四）要加大對集中采購預算的監督力度
各級各部門要建立黨委統攬、分工明確、分段管理、相互制約的有效監督機制，加大對集中采購預算的合法性、集中采購預算的編制的監督，確認其程序和辦理手續是否合法。監督過程應對照年度集中采購預算審查預算編制依據是否充分、有效，預算的編制是否遵循規定的程序，集中采購預算是否及時批復；審查納入集中采購預算的范圍是否正確，采購范圍是否完整，即審查財務部門及采購主體是否把應列入集中采購范圍內的財務支出，按公布的集中采購目錄和集中采購制度都納入預算進行管理。
（作者單位：中國人民解放軍62433部隊）
