摘要：在當今經濟條件下，企業通過預算進行各種經濟活動的管理，是一種較為先進的管理機制，企業要實現企業資源的優化配置，最大限度地節約和使用資源，必須通過財務預算管理為企業決策者提供有效的信息。
關鍵詞：財務預算；預算管理；企業管理
企業財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金的取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所做出的具體安排；是一系列專門反映企業未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種預算的總稱。我國加入WTO后，隨著時間的推移，財務預算管理作為現代企業的重要管理工具之一發揮著越來越重要的作用。筆者從財務預算管理的重要意義出發，通過分析目前企業財務預算管理中存在的問題，提出了建立有效的財務預算管理的幾點看法。
一、企業財務預算管理的意義
首先，企業是市場經濟的主體，為了求得企業的生存、盈利和發展，必須打破傳統職能管理的界限，將企業視為一個整體，在戰略目標及戰略計劃的指導下，注重企業內部綜合協調管理，強化企業管理的計劃、組織、控制和協調職能。這種管理格局無疑需要企業管理有一條主線，將企業各職能部門的管理工作和所屬單位的生產經營活動連貫起來，從而提高企業整體的管理效率和經濟效益。
其次，隨著市場經濟的發展，企業的財務活動已成為連接市場和企業的橋梁和紐帶，包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項內容在內的十分復雜的活動。隨著企業財務活動性質的轉變，對企業財務活動的管理提出了更高的要求。現代企業的財務管理，不僅要對不同的投資方案進行比較和選擇，還要為企業的生產經營活動籌措資金涉及對資金的日常運用進行管理。因此，企業迫切需要建立一個與市場經濟體制、現代企業財務活動性質相適應的財務管理機制。根據成功企業的經驗，預算管理是市場經濟條件下，現代企業實施財務管理的有效機制。
二、我國企業財務預算中存在的問題
第一，預算應該與企業的戰略相結合，企業進行預算的目的就是要努力實現企業的戰略目標。企業編制預算的目的就是為了防范風險，更好地實現公司的經營目標。可是現實中很多企業卻沒有明確的戰略指導，企業的預算往往與企業的長期發展目標不一致。企業編制預算沒有與企業集團的發展目標相一致，就容易導致預算的“近視”，重視眼前的利益而使公司的長期利益受損。
第二，企業普遍沒有一個健全的財務預算管理組織和制度體系。在許多已經實行財務預算管理的企業中，普遍都沒有設立專門的財務預算管理機構，由于財務預算管理工作沒有組織上的保障，導致在企業財務預算管理的日常工作中，經常會出現的一些矛盾和沖突，但企業內部又沒有一個權威機構來進行協調和仲裁。另外，沒有制定一個相對完整的財務預算管理制度也是現階段許多企業普遍存在的問題，導致財務預算這項系統的管理工程變得有名無實，也使企業預算管理人員沒有一個可供遵循的嚴格規范。
第三，預算的編制寬余，使預算輕松地實現，從而使預算失去它應有的激勵作用。預算的執行者利用信息不對稱或參與權力，蓄意將預算的標準放松。在國有企業中，預算的松弛現象很普遍，預算成了“數字游戲”。預算的寬余使員工的積極性受到壓抑，由于較少的努力便可獲得較多的收入，也直接損害了公司的利益，員工的積極性得不到發揮。使得公司的短期目標脫離了長期目標，將短期目標扭曲，進而影響企業的長期發展。而且預算的寬余也會扭曲公司內部的資源配置，使資源向預算寬余的部門流動；預算的寬余還會影響公司的業績評價，不合理的預算指標使得考核缺乏客觀性和公正性。
第四，預算的執行過程中缺少監督，費用預算的超支時有發生，使預算的嚴肅性受到損害。我國企業大部分都實行領導人的一支筆，領導人的一支筆應該是在預算范圍內支出的一支筆，對于超出預算的部分應該有公司領導集體討論決定如何處理，而不再是主要領導一人說了算。而且領導缺乏一種帶頭執行的意識，沒有樹立向預算要效益，通過預算加強企業管理的意識。企業在預算的執行過程中公司各部門之間缺少協調，大部分人都認為預算只是財務部門的事情，缺乏一種主人翁的思想。有的部門還有可能在年底預算寬裕的情況下，突擊花錢，使預算失去它控制費用的作用。
第五，財務預算不和考核掛鉤，或者預算的考核流于形式。對預算執行結果的考核缺乏應有的措施，如考核指標不具體，考核標準不公示獎懲措施不落實，使得預算成為軟約束，失去了權威性和嚴肅性，影響了預算管理的激勵機制作用的發揮。
三、有效構建企業財務預算管理體系的思路
(一）根據企業制定的發展戰略，確定企業財務預算管理目標
對于企業來說，財務預算管理更多的是對企業未來的一種管理和約束，所以其目標應該以企業的發展戰略為基礎。企業的發展戰略導向和戰略目標直接決定著企業財務預算模式的選擇，決定著預算的重點，也決定著預算目標應當如何具體確定。財務預算只有這樣定位，即與企業戰略目標緊密聯系在一起，才會有強大的生命力。
(二）健全企業內部各項財務預算管理制度
企業內部有效的財務預算管理制度，是保證財務預算可以得到準確執行的條件。在企業實行財務預算管理時，首先根據財政部為企業制定的《指導意見》和本企業的實際情況，制定出《財務預算管理制度》，明確財務預算管理的目的、原則、內容、管理體制、組織機構設置及其職責、權限、業務流程、預算指標等；然后，根據《財務預算管理制度》的要求，制定出預算編制、審批、執行、調整、監控、評價和考核等各個環節的工作流程和內容，使整個財務預算管理過程規范化、制度化、程序化，保證財務預算機制的有效運行。
(三）財務預算的數據要切合實際
編制財務預算，一般應遵循“統籌兼顧、量入為出”的原則。財務預算需要各部門對其在預算期內的各項經濟活動做出全面的預計，并進行盡可能準確的測算；同時要克服預測過程中的片面性，避免個別部門為了擴大資金使用的自由度而不負責任地夸大，造成財務數據失真，導致資金浪費，使財務預算成為空中樓閣；同時防止財務預算管理失去控制，把財務預算變成一組過時的表格數據。
(四）經批準的財務預算不能隨意調整、修改
隨意調整、修改預算便失去了預算的意義和初衷。只有各部門嚴格執行財務預算，財務部門依據預算指標嚴格履行經費開支審批手續；對各類業務事項切實做到全過程控制，盡量杜絕預算外開支，使企業的各項經濟活動向預算目標靠近，最終才能達到財務預算對本單位全部經濟活動進行控制的作用。預算并非決算，并非不能修改，但不能隨意修改，只有在編制預算時所考慮的市場、業務、內部資源、外部環境等因素發生重大變動時，才可根據實際調整或修改財務預算。調整和修改預算指標必須按規定程序申請、審議、審批，否則，財務預算的有效性和嚴肅性就成為一句空話。
(五）企業應不斷完善財務預算考核體系
企業應成立一個具有權威性的考核組，研究并建立一組適于本企業實際的、易操作的考核指標，并制定一個可操作的考核獎懲辦法。考核的原則是：以預算為基礎，從嚴從細、量化到人；考核內容不僅包括即定質量、數量條件下的收入、成本、利潤和安全等因素，還要注重原料及產品結構的考核、市場供求是否協調的考核，因為結構的改變和市場的需求能對效益產生較大的影響。
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（作者單位：南昌市水利規劃設計院）
