【摘 要】 隨著電力體制的改革和發展,躉售縣級供電企業的體制和運行機制也在發生著深刻的變化。圍繞電網發展戰略,統籌考慮農電企業改革、發展和穩定問題,搞好縣級供電企業財務管理是一項十分關鍵的課題。
【關鍵詞】 轉換機制; 規范經營; 財務管理
隨著建設“一強三優”現代電網公司步伐的加快,對電力企業財務工作提出了新的工作標準,對保證經濟安全、依法依規經營、提高企業效益、創造良好的經濟環境提出了更高的要求。財務管理作為企業管理的核心,作為提高企業經濟效益的關鍵,加強和規范躉售縣級供電企業的財務管理工作是做好農電企業改革和發展的重要環節。
保定市共有22個縣(市)級供電企業,供電區域內,供電人口1 100萬。2007年售電量102億KWH,主營業務收入實現552 034萬元。區域內擁有110KV變化站64座,35KV變電站211座;總容量629萬KVA,110KV線路125條,35KV線路307條,10kV線路及以下線路1 530條,線路總長33 731kM。企業人數10 969人。為了搞好保定區域內躉售縣級供電企業的財務管理,筆者結合自己的工作談幾點看法。
一、躉售縣級供電企業財務管理中存在的問題
目前,躉售縣級供電企業發展迅速,資產規模不斷擴大,在電網經營企業中的地位不斷提高,尤其是隨著三期農網改造工程的竣工,農電可使用資產規模迅速擴大,資產整體質量得到快速提升,供電可靠性得到極大提高,這對管理工作尤其是財務管理工作提出了更高的要求。如何滿足和適應躉售縣級供電企業發展的需要,提高經濟效益是當前的首要問題。現在大多數躉售縣級供電企業財務管理工作還比較薄弱,存在許多不規范的方面,主要表現在:
(一)產權關系沒有理順,無法滿足現代企業的需要
大多企業面臨資產清理與界定、理順產權關系、調整分配結構、建立有效的法人治理結構諸多問題。躉售縣供電企業經歷了業務指導、代管和全面代管三個階段,由于歷史的原因,其產權關系尚未理順,它們還屬于地方國有企業,獨立核算,自負盈虧,在各縣(市)完稅,有的還需要上交一部分利潤。隨著省電力公司對躉售縣級供電企業代管力度的步步加大,由產權不統一帶來的弊端更多的顯現,突出表現在企業自我發展能力不夠和區域內企業協調不力。
(二)區域內企業發展不平衡
保定市區域內的22個躉售縣級供電企業,規模大的企業售電量達到8個億以上,小的企業才2個億多一點,售電量的差別直接影響了企業發展水平和電網建設能力。在地勢上保定屬于平原和山區交界地帶,東部和北部平原及旅游發達地區發展較快,售電收入增長穩定,南部及西部山區發展較慢。在人員結構上素質較高的單位發展快一些,人員較多,工資負擔比較重的企業發展慢一些。相對于以上客觀情況來講,其資金量的大小也是企業發展的制約因素,縣公司之間資金資源的不平衡,不但影響了資金效益,也影響了經營效果。有的縣公司資金存量比較大,但投資渠道單一,大量資金閑置,有的縣公司資金周轉不靈,如果貸款不能及時到位,將影響公司購電費支付。
(三)躉售縣級供電企業缺乏完整的財務內控體系
許多單位內控機制不健全,沒有足夠的監督和控制手段,職責不清,造成企業內部管理混亂,會計信息失真。根據我們對躉售縣級供電企業進行的內部控制測試與評價,各縣之間管理水平也不太一致,好一點兒的縣,制度相對完整一些,控制過程也比較到位;差一點的縣,內控制度相對少一些,效果就稍差。測試結果顯示,從內控制度的完整性上講,企業決策結果與執行和在建工程、存貨方面的制度普遍不夠完整;從內控制度執行的有效性上講,對過程的記錄不夠嚴謹。
(四)財務基礎工作薄弱
首先,躉售縣級供電企業財務政策不夠統一,雖然經過幾年的努力,躉售縣級供電企業核算水平得到了很大提高,但由于交流和溝通有限,各單位采用的會計政策還不完全一致。如壞賬準備的提取,有的縣按國家電網公司的規定提取,有的縣按稅法的相關規定提取,有的縣按自身的需要提取,有的縣干脆不提。其次,管理型財務理念還沒有形成,財務管理目的不是核算,而是通過財務管理達到提高企業效益的目的,躉售縣級供電企業需要在財務管理上下功夫。再次,常規性的財務管理問題依然存在,如影響企業損益的問題,影響資產質量的問題,影響資金安全的問題等。
(五)躉售縣級供電企業財會人員基礎較差,缺乏專業性的培訓,業務水平相對較低,難以適應電網發展的需要。因此,財會隊伍亟待加強。
二、解決躉售縣級供電企業財務管理中存在的問題
(一)理順產權關系,建立規范的法人治理結構
由于電網企業自身的特點,躉售縣級供電企業作為農村電力銷售的重要一環,是整個電網的一部分,尤其是農網改造工程竣工后,省、市、縣三級供電企業的資產已形成大量的交叉,甚至出現了僅能從賬面劃分省、縣供電企業資產,實物資產無法劃分的局面。從資產價值看,農網改造形成的資產已大于躉售縣級供電企業的賬面資產,所以,躉售應進一步規范為直管,躉售縣級供電企業應改制為省電力公司控股的有限責任公司,按照《公司法》的要求,確立省(市)電力公司與躉售縣級供電企業的產權關系和資本紐帶關系,建立規范的法人治理,省電力公司可采用委派制方式,加強對有限責任公司的管理和監督。
(二)建立區域內資金市場是現階段躉售縣級供電企業發展的堅實基礎
資金是企業的血液,資金的盈余與短缺都會影響企業經營的效率。保定區域內躉售縣級供電企業資金資源苦樂不均,資金富裕的單位有幾千萬的資金沉淀,資金缺乏的單位在貸款不能及時到位的情況下,會出現支付困難。在目前國家貨幣政策從緊的大環境下,資金成本持續走高,建立區域貨幣資金市場,調劑資金溢缺十分必要。一方面,資金短缺單位可以獲得低成本的資金支持,有利于降低成本和減輕外債壓力;另一方面,資金富裕單位可以獲得更多的回報。更重要的是,盤活資金可以提高躉售縣級供電企業的整體資金運營能力。
(三)建立統一的財務內控體系,規范躉售縣級供電企業的經營行為
制度是行為的保證,是對行動的約束和衡量行動的標準。躉售縣級供電企業必須建立科學的、嚴謹的、統一的內部財務管理制度,規范財務管理行為,確立財務管理標準。省公司針對躉售縣級供電企業財務管理的現狀,提出了“三統一”(即統一財務管理制度,會計核算辦法和會計核算軟件),并制定了躉售縣供電企業財務會計制度。要使躉售縣級供電企業認識到建立財務內控機制是加強和完善財務管理的關鍵,將財務會計制度落到實處。同時,還要以《企業財務通則》和《企業會計準則》為基礎,結合躉售縣級供電企業的實際情況,不斷完善和細化財務會計制度,使其成為完整的內控體系,更具約束性和操作性。內控體系的建立,將進一步規范財務管理的行為和秩序,提高企業的管理效益。
(四)統一會計政策,增加財務信息的可比性
會計核算是財務管理的基礎,各躉售縣級供電企業會計政策不統一,就缺乏統一的會計語言,嚴重影響了躉售縣級供電企之間財務信息的可比性。會計核算不規范,造成企業經營成果不實,難以滿足電力企業管理和發展的需要。統一會計計量基礎(抄表時間),使得售電量、供電量和線損率之間更容易比較。統一會計計價原則,使得存貨等資產價值具有可比性。統一資產質量政策,使得資產真實性水平保持一致。統一會計估計政策,使得資產價值和負債水平更接近于現實。統一會計重要性水平,防止出現同一事項不同的會計處理結果。統一會計報表格式,使得會計信息更加清晰、明了。只有會計信息真實反映企業資產狀況和經營成果,才能為加強財務管理打下基礎。
此外,還應大力推進財務電算化工作。目前,躉售縣級供電企業財務電算化工作還處于起步階段,水平參差不齊,全面實施農電財務電算化,是會計核算和財務管理工作的客觀要求和發展趨勢。推進財務管理信息化進程,也是提高會計核算水平和企業發展的需要,對提高會計基礎水平,保證會計核算的及時準確,真實反映企業的經營狀況具有極大的促進作用。
(五)實現核算型向管理型的轉變
核算型財務向管理型財務轉變是經濟社會發展的必然趨勢,提高財務管理水平,充分發揮電網企業的盈利能力也是電力比國民經濟超前發展的必然要求。首先要更新理財觀念,提高資金盈利能力。電網企業的收益相對固定,影響了資金效率的發揮,應該更新管理觀念,重視資金效益,通過資金融通,提高資金盈利能力。其次是加強資產質量管理,建設資產優良的現代公司。躉售縣級供電企業資產總量普遍較大,但資產收益率不一定很高,應該加強資產質量管理,提高資產效率。再次是加強資本運營,提高企業可持續發展能力。電網企業發展到一定程度或一定規模,必然通過資本運作提高競爭力。有的躉售縣級供電企業已經開始探討資本運作,如購買土地使用權以保值或擴大規模,投資新領域開展多業經營等,但這樣的企業畢竟是少數,應該提高躉售縣級供電企業的整體資本運作,從而提高可持續發展能力。
(六)加強財會隊伍素質建設
做好躉售縣級供電企業財務管理工作,提高財務管理水平,關鍵在于建設一支高素質的農電企業財會隊伍。應該按照電網“十一五”期間人力資源發展規劃,選撥和配備德才兼備的專業人員充實財會隊伍,加快現有財務人員專業知識的提高和更新,培養一批專業技術骨干力量。盡快建設成一支“政治合格、業務熟練、作風優良、結構合理”的農電財務隊伍,為農電事業的發展做貢獻。
(七)強化監督檢查,確保依法依規經營
為了確保會計核算辦法和管理制度的有效實施,依法依規經營,應強化對躉售縣級供電企業的監督檢查工作,將企業內部稽核、審計檢查及效能監察有效地結合起來,建立起對躉售縣級供電企業依法依規經營的監督保證體系。
加強對躉售縣級供電企業經營目標的考核,制定統一的農電績效考核體系,將考核指標與企業的基礎管理工作、年度經濟效益情況、安全生產狀況及企業的可持續發展能力等方面相結合,同經營者及全體員工的薪酬掛鉤,建立起有效的激勵機制,確保國有資產的保值增值,確保企業經營目標的實現。
綜上所述,當前躉售縣級供電企業的管理體制和運行機制,已不能很好地適應電網發展的需要,農電企業的管理水平落后于電網的總體水平,財務管理工作也滯后于企業的發展,亟待加強。讓我們以農電體制改革為契機,加強農電管理,提高經濟效益,以滿足建設“一強三優”現代企業的需要。
