【摘 要】 本文將精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念應(yīng)用到固定資產(chǎn)管理中,通過(guò)對(duì)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,旨在找到提高固定資產(chǎn)管理水平的新途徑和方法。
【關(guān)鍵詞】 供電企業(yè); 固定資產(chǎn); 有效管理; 途徑
固定資產(chǎn)管理對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)十分重要的工作,資產(chǎn)管理得好,可以準(zhǔn)確地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和業(yè)績(jī);反之則會(huì)造成固定資產(chǎn)使用效率低下,或?qū)е沦Y產(chǎn)流失。供電企業(yè)作為典型的資金資產(chǎn)密集型企業(yè),資產(chǎn)量大;使用部門(mén)多;使用范圍廣;結(jié)構(gòu)分類(lèi)復(fù)雜;更新快,直接關(guān)系到企業(yè)的盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力。因此,供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。
一、供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
(一)資產(chǎn)量大,增長(zhǎng)快
近年來(lái),供電企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面作了許多有益的嘗試,取得了明顯的進(jìn)步和成績(jī)。比如:加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理平臺(tái)建設(shè),利用清產(chǎn)核資的機(jī)會(huì)理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作等,資產(chǎn)管理正不斷走向制度化、規(guī)范化。
但是,許多供電企業(yè)的固定資產(chǎn)所占資產(chǎn)的比重高達(dá)85%以上。僅就HD公司來(lái)講,截至2007年底,公司固定資產(chǎn)所占資產(chǎn)的比重高達(dá)95%以上。同時(shí),隨著“十一五”規(guī)劃的全面落實(shí),資產(chǎn)投入量逐年擴(kuò)大,公司每年各類(lèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模均在逐年加大,固定資產(chǎn)年均遞增幅度達(dá) 20%以上,對(duì)固定資產(chǎn)管理要求進(jìn)一步提高,管理難度進(jìn)一步加大。
(二)管理部門(mén)多
固定資產(chǎn)是供電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、開(kāi)拓市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程中,先后涉及發(fā)展策劃部門(mén)、基建部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、物資管理等眾多部門(mén)和單位。各個(gè)部門(mén)按照固定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工,分別承擔(dān)固定資產(chǎn)管理的某一階段或者某一方面的管理維護(hù)職能。由于資產(chǎn)管理部門(mén)多、環(huán)節(jié)多,使得固定資產(chǎn)管理的難度進(jìn)一步加大。
(三)管理內(nèi)容單一
單純的固定資產(chǎn)卡片管理,忽略了固定資產(chǎn)的源頭管理,沒(méi)有從資金管理、工程管理的角度全面考慮固定資產(chǎn)管理問(wèn)題,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從固定資產(chǎn)的規(guī)劃、購(gòu)建、使用、維護(hù)、改造直至報(bào)廢的全壽命周期的流程化管理。
(四)資產(chǎn)變動(dòng)頻繁
一是新增固定資產(chǎn)。供電企業(yè)圍繞建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng),固定資產(chǎn)投資規(guī)模在逐年加大,新增資產(chǎn)量大,固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料不完整。表現(xiàn)在固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致,稱(chēng)謂不一致,內(nèi)容不詳盡。二是固定資產(chǎn)更新改造。因擴(kuò)建、技改、大修、中小修和日常調(diào)換,實(shí)物資產(chǎn)變動(dòng)頻繁,特別是附屬固定資產(chǎn)的更新更加頻繁,資產(chǎn)變動(dòng)的頻繁使得固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物資產(chǎn)存在差異。三是固定資產(chǎn)遷移變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了城市和農(nóng)村建設(shè)的步伐,一些線(xiàn)路和供電設(shè)備已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的負(fù)荷需要和城市、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。架空線(xiàn)“入地”改為地纜、隨城市道路規(guī)劃拆除等現(xiàn)象非常普遍,固定資產(chǎn)變動(dòng)相當(dāng)頻繁。而固定資產(chǎn)管理沒(méi)有形成閉環(huán)管理,勢(shì)必造成賬、實(shí)管理脫節(jié),資產(chǎn)卡片信息不實(shí)的情況。
(五)固定資產(chǎn)來(lái)源渠道多
資產(chǎn)來(lái)源包括大基建工程、技改工程、營(yíng)銷(xiāo)工程;用戶(hù)移交資產(chǎn)、其他單位調(diào)入資產(chǎn);還有維護(hù)和大修損益性資金形成的資產(chǎn)。多渠道形成的資產(chǎn)給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了難度。
二、開(kāi)辟固定資產(chǎn)有效管理的新途徑
針對(duì)供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,要想改變和解決目前存在的問(wèn)題,就必須改變固定資產(chǎn)管理的模式,形成資金管理、物資管理、工程管理等一整套的管理流程,實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的閉環(huán)管理。
(一)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),規(guī)范流程管理,全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到供電企業(yè)的各個(gè)部門(mén)。做好固定資產(chǎn)管理就必須做到用資產(chǎn)與管資產(chǎn)相結(jié)合,必須做到全員、全過(guò)程和全方位管理,必須與企業(yè)的責(zé)任制考核相結(jié)合。一是供電企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)章和制度要求、國(guó)家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理政策,結(jié)合自身管理特點(diǎn),制定固定資產(chǎn)等管理辦法和實(shí)施細(xì)則,編制固定資產(chǎn)管理手冊(cè),從而形成一套比較完善的固定資產(chǎn)管理體系。二是采用固定資產(chǎn)管理程序進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片管理,規(guī)范固定資產(chǎn)卡片信息和格式,保證一物一卡,增強(qiáng)折舊計(jì)提的準(zhǔn)確性,切實(shí)提高管理工作效率。三是結(jié)合固定資產(chǎn)全壽命過(guò)程管理要求,規(guī)范固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵流程(例如設(shè)備增加、出租、報(bào)廢流程等),使固定資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)和管理流程進(jìn)一步規(guī)范、完善和優(yōu)化,從根本上真正做到有章可循,有章可依。四是各固定資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)使用單位要自覺(jué)履行資產(chǎn)管理責(zé)任,明確內(nèi)部職責(zé)分工,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)各個(gè)層次的管理工作,各項(xiàng)制度執(zhí)行以后成效顯著,做到用資產(chǎn)與管資產(chǎn)相結(jié)合。 (二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理,規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為,做好固定資產(chǎn)全過(guò)程管理
1.資產(chǎn)購(gòu)建管理。新增固定資產(chǎn)嚴(yán)格履行交接驗(yàn)收程序。基本建設(shè)和更新改造工程竣工,項(xiàng)目建設(shè)管理單位(部門(mén))根據(jù)國(guó)家建委《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目竣工暫行辦法》的規(guī)定,由工程管理部門(mén)組織施工單位和設(shè)計(jì)單位、使用單位及有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后及時(shí)將工程驗(yàn)收通知單交財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)竣工決算報(bào)告及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn),如果竣工決算報(bào)告未能及時(shí)編制完成,財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)固定資產(chǎn)投運(yùn)報(bào)告、工程概預(yù)算等資料暫估資產(chǎn)價(jià)值,轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn),待竣工決算編制完成后,根據(jù)決算金額調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值,及時(shí)分解資產(chǎn)卡片。工程完工決算后,生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)對(duì)設(shè)備進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、驗(yàn)收并按其管理權(quán)限由使用保管部門(mén)填制領(lǐng)用保管手續(xù)。
零星購(gòu)置固定資產(chǎn),由經(jīng)辦部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃組織實(shí)施。資產(chǎn)購(gòu)入后,及時(shí)辦理資產(chǎn)驗(yàn)收、交接手續(xù),報(bào)送財(cái)務(wù)部門(mén)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。零星購(gòu)置固定資產(chǎn)需要安裝的,安裝完成后轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。以無(wú)償調(diào)入等方式增加的固定資產(chǎn),由經(jīng)辦部門(mén)根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件組織實(shí)施。根據(jù)固定資產(chǎn)調(diào)撥或交接清冊(cè),辦理驗(yàn)收交接手續(xù),固定資產(chǎn)使用部門(mén)在調(diào)撥單或交接清冊(cè)上簽章,然后財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)以辦理增加資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬手續(xù),并建立固定資產(chǎn)卡片。
2.實(shí)物管理和價(jià)值管理的銜接,確保“賬、卡、物”的一致性。以固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),對(duì)資產(chǎn)管理流程進(jìn)行再造,使各業(yè)務(wù)部門(mén)間信息更加通暢,聯(lián)系更加緊密。一是工程部門(mén)是資產(chǎn)管理和賬、卡、物相符的源頭,在項(xiàng)目竣工后,工程部門(mén)按固定資產(chǎn)管理要求提供“設(shè)備清單”組織工程驗(yàn)收;生產(chǎn)部門(mén)或設(shè)備運(yùn)行部門(mén),對(duì)照工程部門(mén)提供的“設(shè)備清單”,根據(jù)固定資產(chǎn)目錄資產(chǎn)名稱(chēng)等資產(chǎn)信息要求,負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備的所有信息的填報(bào)和投運(yùn)移交實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì);財(cái)務(wù)部門(mén)最終按每項(xiàng)資產(chǎn)竣工決算實(shí)際價(jià)值錄入固定資產(chǎn)卡片,努力從源頭上保證新工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)資后,賬、卡、物一致。二是設(shè)備進(jìn)入生產(chǎn)投運(yùn)階段,加強(qiáng)實(shí)物管理和價(jià)值管理的銜接,實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)變動(dòng)所引起的價(jià)值變化。三是組織相關(guān)部門(mén)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面或局部的抽查盤(pán)點(diǎn),以確保“賬、卡、物”的一致性。
3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)報(bào)廢管理流程。出現(xiàn)因技術(shù)的更新等原因需報(bào)廢的資產(chǎn),或是運(yùn)行年限到了需退役的情況時(shí),由資產(chǎn)使用部門(mén)填寫(xiě)“固定資產(chǎn)報(bào)廢(鑒定)表”;實(shí)物管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)按照固定資產(chǎn)處置權(quán)限進(jìn)行審批;物資管理部門(mén)根據(jù)審批好的報(bào)廢申請(qǐng)表啟動(dòng)資產(chǎn)報(bào)廢工作。資產(chǎn)報(bào)廢后并不意味著資產(chǎn)信息的消失,該報(bào)廢資產(chǎn)的卡片永久性的保存著,并建立報(bào)廢資產(chǎn)臺(tái)賬,依然可以查詢(xún)報(bào)廢資產(chǎn)的歷史數(shù)據(jù)。
4.依法合規(guī),規(guī)范操作,做好固定資產(chǎn)處置工作。隨著電網(wǎng)建設(shè)速度的加快,每年投入的基建、技改、設(shè)施配套等項(xiàng)目工程數(shù)量巨增,這樣,有相當(dāng)一部分設(shè)備要在改造中退役。對(duì)退役資產(chǎn),要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,由專(zhuān)業(yè)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)、逐條審核、分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行處理。對(duì)可再利用資產(chǎn)作備用設(shè)備安置并建立相關(guān)臺(tái)賬;對(duì)符合報(bào)廢條件的資產(chǎn),按規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批,經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)審核同意后方可進(jìn)行處置。
為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)殘值回收的管理,成立報(bào)廢固定資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu),財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)對(duì)殘值回收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
5.加強(qiáng)考核力度,確保認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)清查工作。為切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,保證企業(yè)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可信,供電企業(yè)應(yīng)每年組織相關(guān)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤(pán)盈或盤(pán)虧等資產(chǎn),及時(shí)進(jìn)行整改,以確保“賬”、“卡”、“物”一致性和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。同時(shí),將抽查盤(pán)點(diǎn)機(jī)制與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、考核機(jī)制有機(jī)結(jié)合,提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,提出量化考核標(biāo)準(zhǔn),使資產(chǎn)管理融入到日常管理之中。
(三)加強(qiáng)有效資產(chǎn)研究,規(guī)范資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,改善公司資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率
提高資產(chǎn)的使用效率、減少控制無(wú)效、低效資產(chǎn)的產(chǎn)生、防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)是企業(yè)管理中的一環(huán),需要通過(guò)細(xì)化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是開(kāi)展對(duì)有效資產(chǎn)研究。針對(duì)供電企業(yè)資產(chǎn)總量大,歷史遺留問(wèn)題多等情況,認(rèn)真研究固定資產(chǎn)運(yùn)行效率,通過(guò)摸清家底和現(xiàn)狀分析,探索提高資產(chǎn)有效性的途徑,為搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,利用信息化等手段,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)控,努力降低資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。
三、應(yīng)用情況及取得的主要效果
由于電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)特性,決定固定資產(chǎn)存在地域廣、規(guī)模大、數(shù)量多、變化快的特點(diǎn),因此,固定資產(chǎn)管理歷來(lái)是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的難點(diǎn)。通過(guò)大量的調(diào)查研究和技術(shù)論證,從充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,改變?cè)匈Y產(chǎn)管理流程,強(qiáng)化過(guò)程控制,有效整合并充分利用各種資源等方面入手,全面提升了固定資產(chǎn)管理水平,取得了良好的成效。 (一)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理理念變革和創(chuàng)新
傳統(tǒng)的管理思路是:財(cái)務(wù)只是資產(chǎn)的價(jià)值管理,生產(chǎn)部門(mén)只是資產(chǎn)的實(shí)物管理,存在價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié),管資產(chǎn)與用資產(chǎn)脫節(jié)的狀況。固定資產(chǎn)管理的新要求:一是明確管理責(zé)任,將資產(chǎn)使用單位和管理單位的責(zé)任進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一;二是延伸固定資產(chǎn)管理控制范圍,從項(xiàng)目的前期可研階段,一直到資產(chǎn)的退役和處置;三是資產(chǎn)管理要與各項(xiàng)管理工作相結(jié)合。
(二)明確資產(chǎn)管理職責(zé)、固化資產(chǎn)管理流程
在固定資產(chǎn)管理程序應(yīng)用基礎(chǔ)上,對(duì)資產(chǎn)管理流程進(jìn)行規(guī)范,重新規(guī)范和設(shè)計(jì)與資產(chǎn)管理相關(guān)的流程,跨部門(mén)協(xié)作的流程管理方式替代了原來(lái)部門(mén)條塊分割的管理方式,新穎的現(xiàn)代化流程管理理念得到落實(shí),使各業(yè)務(wù)部門(mén)間信息更加通暢,聯(lián)系更加緊密。同時(shí),各部門(mén)要制定相應(yīng)的管理文件,從源頭上控制和明確資產(chǎn)使用和管理各部門(mén)的職責(zé),明確各類(lèi)資產(chǎn)在每個(gè)環(huán)節(jié)中的負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)單據(jù)。按照資產(chǎn)管理相關(guān)流程,可以確保資產(chǎn)在各個(gè)階段都做到有人負(fù)責(zé)。
(三)職責(zé)和考核措施雙落實(shí),建立資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制
在固定資產(chǎn)管理辦法中明確了建設(shè)施工、采購(gòu)管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理等各部門(mén)資產(chǎn)管理的責(zé)任。根據(jù)流程再造需要,各管理部門(mén)相應(yīng)增設(shè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)責(zé)人員,再與各責(zé)任部門(mén)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)配套,雖然資產(chǎn)在實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新,但資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立,確保了資產(chǎn)“賬”、“卡”、“物”的一致性。同時(shí),配套出臺(tái)抽查審計(jì)等辦法,使資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制得到落實(shí)。
(四)資產(chǎn)管理執(zhí)行力度和控制力度得以加強(qiáng)
通過(guò)制定和規(guī)范的固定資產(chǎn)管理方法和流程,極大提升了固定資產(chǎn)管理水平。例如規(guī)范管理流程后,及時(shí)轉(zhuǎn)資在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中得到充分體現(xiàn),完工項(xiàng)目竣工決算編制時(shí)間提前及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。生產(chǎn)技術(shù)部和財(cái)務(wù)部分別負(fù)責(zé)卡片的生產(chǎn)信息和價(jià)值信息,從源頭上保證了數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。
(五)加強(qiáng)資產(chǎn)管理為企業(yè)贏得顯著經(jīng)濟(jì)效益
在正確區(qū)分有效、低效和無(wú)效固定資產(chǎn),實(shí)施固定資產(chǎn)分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步處置無(wú)效固定資產(chǎn),對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)價(jià)值較大的資產(chǎn),全部采用了招投標(biāo)等形式,降低了對(duì)企業(yè)造成的損失,對(duì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升起到了積極的作用。
綜上所述,固定資產(chǎn)管理涉及到供電企業(yè)的方方面面,是一個(gè)需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合,共同努力的管理體系。通過(guò)確立科學(xué)的組織體系和責(zé)任體系,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制,使得財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)技術(shù)管理相結(jié)合,實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合,使管理做到法制、機(jī)制,進(jìn)一步提高供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平,從而全面提升企業(yè)的管理水平。
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