【摘 要】改革開放以來，中國頒布了《義務教育法》，在全國范圍內實施九年義務教育，促進了義務教育的整體發展。同時，地區間教育投資差異逐步成為大家關注的一個問題。論文將分析近年來中國義務教育財政體制改革對義務教育投資地區差異的影響，介紹美國近年基礎教育財政公平和充足研究的理論和方法，并結合中國的實際情況對中國教育財政研究提出一些建議。
【關鍵詞】義務教育 財政公平 財政充足
自1978年改革開放以來，中國政治和經濟體制發生了重大變化。中國開展了公共財政體制改革，其目的是從中央集權的計劃經濟向開放的市場經濟模式轉型。因此，中央與地方財政的收入與支出格局與過去有了很大的不同。這在客觀上要求中國政府改革其義務教育財政體制，改變教育經費投入的來源結構，建立新的教育經費分擔機制，以適應義務教育發展的需要。1985年，中國政府正式開始實施教育財政體制改革（Tsang, 1996, 2000; Wang & Bergquist, 2003）。隨后，在90年代，尤其是進入21世紀后，中國針對義務教育財政體制又進行了一系列改革。這些改革在增加中國義務教育經費投入，以及促進義務教育在全國的發展等方面發揮了巨大的作用。同時，地區間以及城鄉間義務教育財政的差異也成為大家普遍關注的一個問題。
本文分為四個部分。第一部分回顧近年來中國實施的與教育財政體制相關的改革。第二部分探討中國義務教育經費的地區間差異。第三部分分析美國在教育財政公平和充足研究方面的理論和方法。最后，第四部分結合實際情況對中國義務教育財政研究提出一些建議。
一、中國教育財政體制改革
（一）1985年教育財政體制改革
1985年，在政治經濟體制改革的大背景下，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，正式開展教育財政體制改革，對基礎教育開始實行“分級辦學、分級管理”，使地方各級政府成為籌措基礎教育經費的直接責任者 。1986 年，中國通過了《中華人民共和國義務教育法》（簡稱《義務教育法》），開始實施九年義務教育 。與當時中國的社會經濟狀況、教育方面薄弱的財力，以及龐大的學生人數相比，這是一項非常具有雄心的計劃 。1985年的教育財政體制改革不僅是出于籌集義務教育資金的需要，同時也是中國公共財政體制改革不可缺少的一部分。當時公共財政體制改革的一個重要目標是中央政府向省政府分權，從中央計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，而教育財政體制改革是其中的一個重要環節（Tsang，1996）。
1985年教育財政體制改革有如下兩方面的特點：一方面，實行基礎教育由“地方負責、分級管理”的原則。這種教育體制體現為“三級辦學、兩級管理”，即“縣辦高中、鄉辦初中、村辦小學，縣鄉兩級管理”的辦學模式。縣政府僅直接管理少數縣直屬中學和小學，鄉（鎮）政府主辦鄉（鎮）的初級中學和鄉中心小學，村興辦村級小學，則歸鄉（鎮）管理。另一方面，實行以財政撥款為主、多種渠道籌措教育經費的政策。教育經費的來源包括：各級政府財政撥款，向企業征收城市教育費附加和在農村向農戶征收農村教育費附加，社會及個人捐資形式的集資，校辦產業與學校社會服務收入，各項教育基金收入。政府財政撥款主要來自兩個部分，一方面是地方政府自己的財政撥款，另一方面是中央和省政府的專項撥款，而這些專項撥款只占整個教育經費的很小一部分（Tsang, 1996; Wang & Bergquist, 2003）。 為了多渠道籌措教育經費，政府采取了一系列措施，建立了我國教育經費的“財、稅、費、產、社、基”六條主要來源，即以財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅(費)、對非義務教育階段學生收取學費和對義務教育階段學生收取雜費、發展校辦產業、支持社會集資辦學和捐資助學、建立教育基金（江文濤，2006）。
到1990年代初，中國建立了權力下放的教育財政體系，教育經費既包括來自政府的預算內財政撥款，也包括來自非政府部門的預算外資金（Tsang，2000，2002）。預算內撥款仍然是義務教育的主要經費來源，但預算外經費成為越來越重要的組成部分。從1986-1992年，預算內資金每年增加3.5%，預算外資金每年增加19.7%。1986年，預算內和預算外資金分別占中小學總經費的78.8%和21.2%。到1992年，預算內資金的份額降低到60.9%，而預算外資金的份額上升到39.1%。1985年開始的教育財政體制改革使地方政府成為義務教育預算內資金的主要來源。例如，1988年，貴州小學教育預算內資金的來源為：地方政府87.2%，省政府8.5%，中央政府4.3%，中學教育預算內經費資金的來源則為：地方政府93.3%，省政府5.3%，中央政府1.4%（Tsang，1996）。
1985年教育財政體制改革實施后，農村義務教育主要由鄉鎮基層政府承擔，中央及其他地方政府財政投入極其有限。1994年分稅制實行后，國家財權進一步集中化而義務教育投入過分地方化，這造成了農村義務教育財政的極大困難。同時，城鄉與地區之間社會經濟發展的差異也導致各地區教育投入的嚴重不平衡。
