摘 要:資金管理是財務(wù)工作的重要組成部分,而確保資金安全則是資金管理工作的重中之重。如何確保軍隊資金安全、完整、高效運作.防止資金被丟失、貪污、濫用、非法挪用和盜竊是擺在我們面前的一個急需認(rèn)真對待和解決的問題。
關(guān)鍵字:資金安全;陷阱;防范
資金安全管理工作作為軍隊財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容一直受到各級黨委的高度重視,并且常抓不懈。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,軍隊資金安全管理工作面臨著許多新情況、新問題,在當(dāng)前情況下資金安全陷阱復(fù)雜多樣,防范難度大,嚴(yán)重干擾了資金的正確使用,給部隊建設(shè)帶來了危害。
一、資金安全“陷阱”的主要表現(xiàn)形式
(一)收不入賬,開設(shè)小金庫。這是最常見的一種形式,具體表現(xiàn):一是轉(zhuǎn)移、截留各種收入,存入小金庫;二是將領(lǐng)導(dǎo)審批同意用于個人生活、福利等方面支出的現(xiàn)金,存入小金庫;三是收取外單位回扣、傭金及好處費;四是私存公款直接形成小金庫,用于不法支出;五是開立“地下賬戶”,即在正常使用的銀行賬戶之外偷設(shè)賬戶,截留存款用于小金庫;六是截留各項罰沒收入。
(二)利用職務(wù)之便貪污、挪用公款。其表現(xiàn)形式:一是用現(xiàn)金支票取款后,不入庫存、不記賬;二是收入現(xiàn)金不開收據(jù)發(fā)票,收款隱匿不交或收到支票后放入非本單位銀行賬戶,以收不入賬的形式貪污現(xiàn)金;三是以涂改銷毀收據(jù)或發(fā)票等形式獲取現(xiàn)金;四是利用假發(fā)票形式在本單位和外單位報銷或用支票套取現(xiàn)金;五是向下屬部隊銷售(或攤派)物品,在銷售時,以短斤少兩、抬高價格等手段獲取現(xiàn)金;六是未將超過庫存限額的現(xiàn)金全部、及時送存銀行,或以白條抵庫存,占有現(xiàn)金;七是以收據(jù)收取支票(或現(xiàn)金),又虛擬退款,開紅字發(fā)票入賬,雙方相互瓜分公款;八是以陰陽發(fā)票(亦稱陰陽術(shù)或大頭小尾)貪污現(xiàn)金,即報銷聯(lián)(多開)與存根聯(lián)不一致,或是將報銷聯(lián)撕下任意填寫,或是在發(fā)票聯(lián)多開金額,將報銷后的差額據(jù)為己有;九是模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字以騙取同意的作弊方法進行報銷。
(三)公款私存、私匯。其表現(xiàn)形式:一是將公款轉(zhuǎn)存或私存,非法占有利息;二是采用挖補修改銀行對賬單的形式,逃避對賬,將公款挪用私自出借或占為己有;三是以單位名義將公款私自匯出,以謀取個人利益。
(四)非法集資。即利用高利息等各種利益誘惑,非法吸收公眾存款。
(五)出租、出借銀行賬戶。即非法為其他單位或個人提供銀行賬戶,將外單位或他人的現(xiàn)金、支票,匯款存入單位銀行賬戶,以此得到好處費。
(六)借墊、拆借軍隊資金,從中收受賄賂。其表現(xiàn)形式:一是借墊、外借部隊現(xiàn)金,從中收取好處費;二是將軍隊資金存入、匯入地方銀行、公司等單位,從而收受賄賂。
二、資金安全“陷阱”的防范對策
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化資金安全風(fēng)險意識。單位黨委、領(lǐng)導(dǎo)必須端正態(tài)度,調(diào)整思想,從“講政治”的高度看待資金安全管理的重要性,落實經(jīng)常性思想教育,鼓勵和支持財務(wù)人員按章辦事。一是抓好年度預(yù)算。單位黨委、領(lǐng)導(dǎo)要清楚當(dāng)年資金的收支總量,實行經(jīng)費收支兩條線,防止和杜絕資金體外循環(huán)。二是增強黨委當(dāng)家理財意識。堅持重大經(jīng)費開支黨委集體研究決定和黨委意圖下的主管領(lǐng)導(dǎo)審批經(jīng)費“一支筆”制度。堅持定期聽取財務(wù)人員關(guān)于資金安全管理工作情況的匯報,隨時掌握資金安全管理狀況。三是狠抓財務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和財務(wù)人員的培養(yǎng)教育。堅持挑選政治思想好,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員搞財務(wù),保證財務(wù)隊伍的質(zhì)量與穩(wěn)定。
(二)加強素質(zhì)教育,消除內(nèi)、外隱患。素質(zhì)教育是資金安全管理的一個重要環(huán)節(jié),要從人的思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等方面上加以規(guī)范。一是加大政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳,轉(zhuǎn)變思想,提高認(rèn)識,明確責(zé)任。二是充分認(rèn)識國防資金的重要性,提高思想、職業(yè)道德水平,增強堅持原則、依法理財?shù)呢?zé)任感和使命感。三是樹立“憂患”意識,增強抵御外界誘惑侵蝕的能力。
(三)實行會計、出納雙向控制,強化資金結(jié)算管理。資金結(jié)算是資金管理的歸結(jié)點,要采用領(lǐng)導(dǎo)審批簽字、財務(wù)審核付款共同監(jiān)督的管理模式,確實把住資金結(jié)算關(guān),杜絕公款私用或公私混用現(xiàn)象。一是把握住一個“審”字。認(rèn)真審查發(fā)票經(jīng)辦人送審的原始發(fā)票等要素。審查要點是:開支內(nèi)容是否與其經(jīng)費所管轄的開支范圍一致;發(fā)票抬頭、稅務(wù)部門章及開票日期、開票人等是否清楚;商品(物資)名稱、規(guī)格(型號)、數(shù)量、單價、金額是否書寫清楚、正確,大小寫金額、數(shù)量與金額換算是否一致;報銷時要審查經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)(驗收人)的簽字,原始發(fā)票購物項目或購物清單等等。報銷完畢要對原始憑證的所有發(fā)票予以注銷,以防重復(fù)報銷。二是突出一個“細(xì)”字。特別在現(xiàn)金收付過程中,認(rèn)真審查,核實發(fā)出的資金是否與憑證相一致,所收實物是否與憑證相一致,以便減少資金收付中的差錯率。三是堅持一個“緊”字。嚴(yán)格控制現(xiàn)金的流通量,確定現(xiàn)金使用結(jié)算點,做到用款在現(xiàn)金結(jié)算點以上的,必須用支票支付,盡量減少現(xiàn)金的流通量。四是加強一個“對”字。這里的“對”字是指會計、出納雙人核對。一是核對銀行存款,二是核對庫存現(xiàn)金,三是核對票據(jù)。另外,還要建立健全財務(wù)軟件等工具手段,從而在資金運作過程中,自動地對資金安全中的“陷阱”發(fā)出警報。 (四)搞好“三個堅持”,完善資金安全管理的監(jiān)督機制。在資金運用的過程中,財務(wù)部門應(yīng)隨時向單位領(lǐng)導(dǎo)反饋資金使用情況,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,避免決策失誤。一是堅持跟蹤監(jiān)督檢查制度。財務(wù)部門不僅監(jiān)督已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù),而且要監(jiān)督正在發(fā)生或準(zhǔn)備發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù),強化事前、事中、事后監(jiān)督,定期查看資金的使用情況,上級財務(wù)、審計部門要加大檢查監(jiān)督力度,以保證資金合理有效地運用。二是堅持請示報告制度。財務(wù)部門應(yīng)及時統(tǒng)計各項經(jīng)費的開支情況,報告不合理或有問題的開支,定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報資金管理情況,讓領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)定審制度。領(lǐng)導(dǎo)定審就是要做好資金安全的宏觀監(jiān)督控制工作,克服資金審批過程中的混亂現(xiàn)象。黨委要研究制定可行的宏觀管理措施,真正做到領(lǐng)導(dǎo)簽字不走形式、不擺樣子;動用預(yù)算外資金、家底經(jīng)費的必須經(jīng)黨委研究決定,并由一名首長代表黨委審批簽字,否則財務(wù)部門不予審核報銷。
參考文獻(xiàn):
[1]黃永忠,李洪濤.加強資金管理 確保資金安全.軍隊財務(wù),2004(3).
[2]高鐵.強化內(nèi)控外防 確保資金安全.軍事經(jīng)濟研究,2005(5).
