國有資本經營預算是指國家以股東身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支的預算。2002年以來，我國國有資本經營預算制度建立步伐不斷加快，2008年，國資委監管的部分中央企業和效益較好的中國煙草總公司國有資本經營預算制度正式進入實施階段，標志著國有企業利潤獨享的時代行將終結。
一、黃河系統建立國有資本經營預算制度的必要性
1.有利于理順企業與其主管單位的利益關系，增加企業的積累。國有資本經營預算制度明確規定，主管單位具有從企業取得國有資本收益的資格，理順了企業與其主管單位的利益關系，從而將企業主管單位從亂攤亂占的地位還原為國有資本出資人身份，具有依法享有國有資本收益的權利，在此制度制約之下，企業能夠預留一部分盈利以維持再生產，增強企業發展后勁。
2.有利于產業結構調整。黃河系統建立國有資本經營預算制度后，利用企業上繳紅利，根據形勢發展及時調整產業結構，將新增國有資產投資到發展前景好的領域，優化了資源配置，有利于黃河經濟平穩較快發展。
3.有利于加強國有經營性資產的過程監管。國有資本經營預算制度是對國有資本管理和運營進行評價考核的重要手段，國有資本經營預算制度將企業的經營收入和支出納入預算管理,監管部門可以通過預算渠道查明國有企業經營性資產的具體狀況,從而對國有企業進行過程上的監督，防止和減少國有資本的流失。
4.有利于社會保障機制的建立和健全。國有資本經營預算制度將企業的部分分紅用于企業改制、彌補社會保障方面的歷史欠賬以及補償企業職工退休后待遇的差額，不僅有利于解決企業職工后顧之憂，也有利于改革的進一步深化。
5.有利于企業加強管理，提高核心競爭力。國有資本經營預算制度對企業規定了利潤的上繳比例，加上其他與貢獻相匹配的激勵措施的共同作用，對企業領導人積極性的發揮和經營管理水平的提高、內部監督管理和風險控制制度的建立健全，以及職工隊伍的打造、企業核心競爭力的增強將產生積極的影響。
二、黃河系統實施國有資本經營預算制度的建議
1.做好產權登記，建立健全財務制度的基礎性工作。對所有的國有企業、混合所有制企業國有股進行全面的產權登記，弄清國有產權數量與分布。同時，企業應當依照法律、行政法規以及企業章程規定向國有資本出資人提供真實、完整的財務、會計信息。
2.企業必須建立完善的基于產權多元化的公司法人治理結構。公司制企業要健全股東會、董事會、監事會和經理層，形成決策權、執行權、監督權相互制衡的機制，提高決策的民主化和科學化，減少決策失誤和違法行為的發生。預算支出計劃必須按照有關規定，經過以上有關機構審議，以保證預算支出計劃制訂的合理合法，確保企業持續、穩定發展和國有資本經營預算這一制度的長期、健康實施。
3.確定一個合理的上繳比例。鑒于黃河企業類型多，不同行業的企業稅后利潤水平差異很大，在上繳比例上應有所區分。應當分行業，按照“適度、從低”的原則設定分紅比例,這個比例應既能充分保證國家的所有者權益，又不影響企業的發展后勁。
4.強化國有資本經營預算的監管。省、市級河務局財務部門是國有資本經營預算的主管部門，經濟管理部門負責組織所屬企業上交國有資本收益，并組織和監督國有資本經營預算的執行。對于收繳的紅利，應設立國有資本收益專戶。
5.按照循序漸進、分批分類的原則實施。國有資本經營預算制度全面實施需要一個過程，必須待條件成熟后，在先期試點的基礎上分批分類逐步實施。
