作者：[劉洪 賀飛云]
農村財務管理是國家財務管理的一個重要組成部分，加強農村財務管理，對加快發展社會主義集體經濟，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定等方面都有著十分重大的意義。
２０００年，榆林市財政局在農村稅費改革調研過程中發現，由于歷史的原因，長期以來農村的財務管理比較混亂、思路不寬、辦法不多、管理不到位，致使一些農村財務管理滯后于農村的經濟發展，加之多數村沒有專業會計人員，缺乏依法理財觀念，存在賬務不規范、制度不健全、財務監管失控、胡支亂花等現象。有的村是“肚肚賬，道道賬，煙盒紙記的賬、白條賬”等，如靖邊縣楊米澗鄉興和村，支書一本賬，村長一本賬，會計管不上賬，兩年的條據不走賬；有的村賬務沒有延續性，如宋家洼村１９９７ ～ ２０００年村干部換了幾年都交不了賬；有的村搞碰頭賬，村子上回來款以后，村領導誰取誰支，最后在一塊碰碰頭就算了事。這樣就導致了一些村班子不團結，工作難開展，群眾有意見。如肖溝畔村小組１９９８ ～ ２０００年由于財務管理混亂，沒有將石油開發及道路補償款及時兌付，引發了個別群眾拒交稅款的極端行為。村級財務問題已成為激發農村矛盾的熱點問題，也在一定程度上阻礙了經濟的發展和農村稅費改革的順利實施。當時正值會計核算中心在全市成功運行，針對農村財務混亂的現狀，市財政局決定推行“村級財務，鄉級管理，財政監督”運行機制的調查研究，并在靖邊縣選擇了楊米澗、席麻灣兩個鄉鎮從２０００年９月開始進行試點，經過兩年多的試運行，取得了顯著成效。
靖邊縣在試點中的主要做法是：
１．加強組織領導。縣里首先成立了由主管書記任組長，主管縣長任副組長，財政、農業、審計、監察等部門主要負責同志組成的領導小組。領導小組下設辦公室，抽調１２名業務精通、經驗豐富的干部負責日常工作。
２．明確指導思想。根據農業部、財政部聯合頒發的《村民委員會財務管理辦法》和《村民委員會會計管理辦法》的規定，進一步明確了“科學設置賬務、規范財務管理、減輕農民和村級負擔”的工作指導思想。堅持“四變四不變”的基本原則，即：村級賬務由鄉財政所管理，但資產所有權不變；收支票據由鄉財政所管理，但資產管理權不變；村會計到鄉財政所集中辦公，但獨立核算體制不變；由鄉財政所全面負責村級財務管理，但經費自主權不變。
３．針對不同情況，明確具體管理方式。在具體操作上，實行了村級財務、鄉級代管——資金賬務雙代管，村級財務、鄉級監管——只管賬不管錢兩種方式，主要以村級財務、鄉級監管為主，對確無管理能力的村則實行村級財務、鄉級代管的辦法。
４．完善財務管理制度。先后出臺了《靖邊縣關于推行村財鄉（鎮）管的實施辦法》、《靖邊縣村級財務鄉（鎮）級管理會計核算辦法的規定》、《靖邊縣村級財務鄉（鎮）級管理報送報表的規定》以及收支管理、合同管理、農民負擔監督管理、審計財務“八不準”等一系列規章制度，并要求各村都將其裝裱上墻。這些規章制度有力地促進了“村級財務，鄉級管理”工作的規范化。如席麻灣鄉兩年里已退回了各村不合法票據５４０支，金額達４．８萬元。
５．推行會計集中辦公。各村會計每月到鄉財政所辦公一次，處理有關收支票據和記賬業務，確保各類賬務的合法性和規范性。
６．堅持財務公開管理。每季度利用村民大會或通過財務公開欄將村級財務向村民公布，接受群眾監督。
２００２年９月，市財政局在靖邊縣專門召開了有各縣財政局長、會計局長、鄉財政所長參加的“村級財務，鄉級管理”的現場會。與會人員首先參觀考察了楊米澗鄉、席麻灣鄉兩年多來的“村級財務，鄉級管理”的試運行情況，并對各項規章制度、業務操作、財務處理等進行了研究討論，一致認為：“村級財務，鄉級管理”是村級財務管理體制上的重大突破。這一體系的顯著優點是：能有效地解決農村財務管理的混亂狀況，有利于增加村級財務的透明度，減輕農民負擔，進而推動農村經濟的發展，從源頭上堵塞漏洞，遏制腐敗，加強農村基層黨風廉政建設，提高財政資金使用效益，進一步加快農民脫貧致富的步伐，也適應了農村稅費改革和建立公共財政體系的需要。會議要求每個縣在２００２年底至少要在２個鄉鎮進行試點，在點上取得經驗，面上推開。要求對于財務管理規范的村先清理，再公布，一步到位統建新賬，而對于財務管理較為混亂的村，原則上先清理，問題較大的可暫緩清理，待建立新賬，對建賬后的財務實行規范管理，再組織專門力量重點清理，也可先實行會計委派制，再逐步集中核算。
目前，全市共有９２個鄉鎮，抽調２１８名管理人員，對１ ８５７個行政村實行了“村級財務，鄉級管理”。全面試點工作正在進行之中。
